新華社北京７月３０日電(記者張毅　江國成)今年以來，全國各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院關於節約能源、減少污染物排放的工作部署，節能減排取得積極進展，逐步見到成效。但是要實現“十一五”期間節能減排目標，形勢依然十分嚴峻。

    中央高度重視節能減排

    去年底召開的中央經濟工作會議和今年的全國人民代表大會提出，要把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重點任務。今年４月，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理在會上發表重要講話，全面部署節能減排工作。此後，國務院印發節能減排綜合性工作方案，提出了45條具體工作安排。不久，國家應對氣候變化和節能減排工作領導小組成立，溫家寶總理親任組長。溫家寶總理分別主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議和國務院常務會議，研究部署當前節能減排和應對氣候變化工作。許多省（區、市）召開會議，建立領導機構和協調機制，落實責任制和政策措施，各級政府推動節能減排的工作力度進一步加大。

    據國家發展和改革委員會介紹，今年上半年全國萬元GDP能耗繼續下降，鞏固了去年GDP能耗下降的勢頭。1-5月份，全國二氧化硫排放量1060萬噸，同比降低0.6％，扭轉了多年來上升的勢頭；化學需氧量排放量615萬噸，同比增長0.5％，增幅比去年全年回落0.5個百分點。這表明中央關於節能減排的一系列政策措施正在逐漸發揮作用，節能減排逐步見到成效。

    節能減排工作穩步加強

    遏制高耗能、高排放行業過快增長，是節能減排的一項重要工作。今年1-7月，國家取消了553項高污染、高耗能和資源類（兩高一資）商品的出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資”商品加徵或開徵出口暫定關稅。加大了建設項目環境評價“區域限批”的力度，12個項目被永久性關停，47個未批先建違法項目全部按要求停止建設或生産。

    為了加大淘汰落後産能力度，去年四季度以來，國務院先後召開會議，部署電力工業上大壓小和節約減排、鋼鐵工業關停和淘汰落後産能等工作，有關部門與部分重點省（區、市）政府簽訂了目標責任書。有關部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等13個行業淘汰落後産能分地區、分年度計劃，進一步加大差別電價實施力度，研究建立淘汰落後産能退出的激勵機制和補償機制。淘汰落後産能工作取得積極進展。上半年，關停小火電551萬千瓦，實現了時間過半，任務過半；水泥行業淘汰落後産能約500萬噸；關閉小煤礦2811處。

    今年以來，節能減排重點工程加快實施。上半年，國家安排國債資金和財政預算內資金10.22億元，支持餘熱余壓利用、能量系統優化和建築節能項目184個，可形成657萬噸標準煤節能能力；安排中央預算內投資5.74億元，支持污染治理項目144個。今年1-5月，新增火電廠脫硫能力2760萬千瓦，新增城市污水處理能力380萬噸／日。在年初國債和中央預算內投資安排63億元和中央財政預算安排50億元的基礎上，近期中央財政又增加100億元，共213億元，用於支持節能減排。其中用於支持十大重點節能工程和節能管理能力建設資金為90億元。

    節能減排指標體系和監測考核體系加快建立。國務院有關部門提出了《單位GDP能耗統計指標體系、監測體系和考核體系的實施方案》，以及污染減排指標、監測和考核體系建設的意見。組織部門將節能減排作為對地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核的內容，並在對省區市經濟社會發展實績考核評價中設置了“萬元GDP能耗降低率”“主要污染物排放強度”和“總量控制率”等指標。

    今年以來，有關部門發佈並組織實施了《關於降低小火電機組上網電價促進小火電機組關停工作的通知》《城市供熱價格管理暫行辦法》《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》《關於開展火電廠煙氣脫硫特許經營試點工作的通知》等有利於節能減排的經濟政策，提出了對節能技術改造項目按節能量給予財政獎勵的辦法；提出了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》。有21個省（區、市）設立或增加了節能減排專項資金，有的地方實行超限額用能加價政策，加價增收的資金用於支持工業節能。

    今年以來，關於節能減排的立法工作明顯加快。全國人大常委會于6月審議了《節能法》（修訂草案）。《民用建築節能條例（草案）》已經國務院常務會議討論，向社會徵求意見。有關環境保護和污染治理的法律法規也在修訂或起草過程之中。國務院辦公廳下發文件，設定了夏季、冬季公用場所室內溫度控制標準。有關部門提出並即將發佈粗鋼、水泥等22項高耗能産品能耗限額強制性國家標準；提出了有色、鋼鐵、農藥、造紙等行業污染物排放標準；提出了今年和“十一五”時期制（修）訂能耗和能效標準工作方案。

    上半年，發展改革委等七部門聯合召開了電視電話會議，部署2007年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，開展節能減排執法檢查。有關部門對25家工業園區和企業違法排污問題實行了掛牌督辦；加強對千家重點耗能企業節能監管，開展能源審計、設備檢測和監督檢查。12個省（區、市）設立了節能監察機構。絕大部分地區組織開展了節能專項檢查。

    節能減排形勢仍然十分嚴峻

    據發展改革委負責人介紹，雖然今年上半年節能減排取得新的進展，但形勢仍然十分嚴峻：

    高耗能、高排放行業增速仍然過快。受結構因素影響和市場需求拉動，上半年，重工業增加值同比增長19.5％，增速比輕工業快3.1個百分點。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業增加值增長20.1％，增幅同比加快3.6個百分點，産業結構趨於重型化的格局沒有改變。

    淘汰落後産能工作難度加大。部分地區鋼鐵、有色、水泥、造紙、酒精、味精等淘汰落後産能進展緩慢。

    突發環境事件時有發生。太湖、巢湖暴發藍藻，嚴重影響了飲水安全和水環境安全。工業園區重點企業違法排污現象頻發。

    與此同時，節能減排工作仍存在不少問題，如認識不到位、責任不落實、投入不足、重點工程建設滯後、激勵政策不完善、體制機制不健全、監督管理不力、基礎工作薄弱等。這種狀況如不及時扭轉，將對實現“十一五”節能減排總體目標産生不利影響。

    狠抓節能減排工作貫徹落實

    發展改革委負責人指出，做好下半年的節能減排工作，關鍵在於切實貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，採取有效措施，繼續加強和改善宏觀調控，加快結構調整和增長方式轉變，遏制經濟由偏快轉為過熱，努力實現國民經濟又好又快發展。有關方面將從八個方面落實節能減排工作。

    堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。繼續嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保等市場準入門檻，堅決糾正一些地方違反國家規定對高耗能、高污染行業實行的優惠政策。

    加大淘汰落後産能力度。儘快開展節能發電調度試點，抓緊制定並出臺支持淘汰落後産能的激勵政策，推動13個行業淘汰落後産能工作。

    加快節能重點工程建設。繼續加大節能減排投入，大力推動技術進步；抓緊出臺支持企業節能技術改造項目的財政獎勵管理辦法，落實項目和資金，加大十大重點節能工程實施力度；加快高效照明産品的推廣應用；利用國債資金和財政預算內資金，支持中西部地區城市污水處理廠配套管網建設；推進重點流域水污染防治；啟動第二批循環經濟試點。

    抓好重點領域節能減排。國務院相關部門將公佈1000家企業能源審計和利用狀況報告，開展重點企業能效水平對標活動，大力推進建築節能和交通節能；政府機構帶頭節能。

    加快建立節能減排目標責任評價考核制度。發佈《節能目標責任評價考核實施方案》和《主要污染物總量減排考核管理辦法》，加快完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，抓緊建立節能減排獎懲制度，實行嚴格的問責制。

    加強對節能減排工作的監督檢查。重點檢查各地區落實國務院節能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況，強化實行環評“區域限批”。

    加快實施有利於節能減排的經濟政策。抓緊出臺完善污水處理收費制度和城市生活垃圾處理收費制度的措施意見，出臺《垃圾焚燒發電價格和運行管理暫行辦法》，研究制定改進二氧化硫排污費徵收方式、加大徵收力度的相關辦法；擴大企業債券發行規模，拓寬污水處理設施建設直接融資渠道；對購置使用列入節能、節水、綜合利用和環保設備目錄的産品，制定並出臺減免增值稅及所得稅的具體辦法。

    組織開展節能減排全民行動。調動全社會參與節能減排的積極性，使節能減排成為每個企業、每個單位、每個社區、每個家庭、每個社會成員的自覺行動；繼續加大宣傳力度，充分發揮輿論引導和監督作用，宣傳典型經驗，曝光違法行為。

    國務院常務會議研究部署節能減排和應對氣候變化

    國務院總理溫家寶11日主持召開國務院常務會議，研究部署當前節能減排和應對氣候變化工作，討論並原則通過《中華人民共和國科學技術進步法（修訂草案）》。

    溫家寶主持會議部署節能減排和應對氣候變化工作

    國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議9日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長溫家寶主持會議並講話。他強調，一定要從全局和戰略的高度，充分認識加強節能減排和應對氣候變化工作的極端重要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，下更大的決心、用更大的氣力、採取更有力的措施，切實把這方面工作抓緊做好。

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