控總量、穩物價、調結構、促平衡
——從１２字方針看明年宏觀調控基調

    新華社北京１２月１１日電（記者張毅　馮曉芳　楊成軍）宏觀調控已經成為實現我國國民經濟“又好又快”發展的重要舉措，成為各級政府落實科學發展觀的具體實踐。黨中央、國務院高度重視宏觀調控，剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出的“控總量、穩物價、調結構、促平衡”１２字方針，將成為明年我國宏觀調控的基調。

    控總量：繼續控制固定資産投資過快增長

    今年以來，我國經濟發展質量和效益明顯提高。全年經濟增長有望超過１１％，這是我國經濟連續第五年達到１０％以上的增長速度。但是由於投資膨脹壓力仍然較大，經濟增長由偏快轉為過熱的危險依然存在。

    國家信息中心高級經濟師胡少維表示，目前中國經濟總體處於平穩運行態勢，但投資增長偏快，投資率不斷上升。如果不能有效防止固定資産投資反彈，將影響國家宏觀調控目標的實現。

    據國家統計局統計，今年１至１０月，城鎮固定資産投資同比增長２６．９％。一些地方投資衝動依然強烈，前三季度，全國有１３個省份投資增幅超過３０％。新開工項目依然較多，截至１０月底，新開工項目１９．１萬個，同比增加２．２５萬個。

    投資膨脹、固定資産投資過高，一方面擴大了社會總需求，加劇了流動性過剩，還推動了物價上漲。如果不能有效地加以控制，將直接影響到防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹任務的完成。

    剛剛結束的全國發展和改革工作會議提出，明年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，綜合運用經濟杠桿、法律和必要的行政手段，控制社會總需求過快擴張，緩解流動性過剩壓力，遏制部分行業生産和投資繼續盲目擴張。

    國家將嚴格控制新開工項目，強化投資項目綜合管理，從嚴控制新增建設用地特別是工業用地，加強對全社會投資活動的監管，做好全社會投資總量、結構和投資環境的監測。對於高耗能、高污染行業，將從嚴限制新上擴能項目，加強在建項目的監督檢查，同時繼續抑制“兩高”産品出口增長過快。

    穩物價：六大舉措抑制價格總水平過快上漲

    國家統計局１１日發佈最新統計，１１月居民消費價格指數（ＣＰＩ）同比上漲６．９％，１至１１月累計上漲４．６％，預計全年將達到４．７％，成為自１９９６年以來增幅最高的一年。

    今年３月以來，居民消費價格總水平持續攀升，今年８月至１１月，同比增幅連續４個月在６％以上。居民消費價格的過快上漲，已經成為當前經濟生活中的突出矛盾。與此同時，生産資料價格上漲加快，房價持續攀升，滬深指數高位震蕩，都加大了通脹壓力。

    國家統計局總經濟師姚景源對記者説，這輪由食品帶動的物價上漲，雖然是結構性的和階段性的，但形成原因很複雜，既有國內因素也有國際因素。由於今年的物價在高位運行，對明年的滯後影響很大，再加上受國際市場大宗商品價格上漲、國內市場需求旺盛等因素影響，明年價格總水平上漲的壓力仍然較大，完成防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的任務相當艱巨。

    國家發展和改革委員會主任馬凱在日前召開的全國發展和改革工作會議上指出，明年國家將採取六大舉措抑制價格總水平過快上漲：

    這六項措施包括：大力發展生産，保障糧食、食用植物油、肉類等重點農産品的供給，確保基本生活必需品供應不斷檔。加強糧食等重要産品儲備調節和進出口調節，完善儲備體系，嚴格控制工業用糧和糧食出口，適當增加進口。健全大宗農産品、初級産品供求和價格變動的監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。強化市場監管，抓好教育收費、醫藥價格、通信資費、農資價格及涉農收費等監督檢查，依法打擊各種價格違法違規行為。完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補助辦法。採取有效措施，穩定消費者心理預期。

    調結構：提升産業結構和市場競爭力

    最近幾年，我國在調整産業結構方面取得了許多成績，但是也存在著一些突出的問題。粗放式的工業增長方式沒有得到根治，第三産業比例較低，農業基礎依然薄弱，農業穩定發展和農民持續增收的難度較大，節能減排形勢十分嚴峻，自主創新能力仍然不足。

    國家發展改革委主任馬凱指出，明年我國將繼續鞏固和加強農業基礎地位，落實中央關於推進社會主義新農村建設的戰略部署，加大政策支持和資金投入力度。繼續調整和優化工業結構。加快發展能源、交通等基礎産業，增強經濟社會發展的支撐能力和後勁。以節能減排為重要抓手，加快建設資源節約型環境友好型社會。

    明年，我國將嚴格控制“兩高”行業擴張，適當上收“兩高”和産能過剩行業項目審核權限，修訂行業準入條件，防止落後産能和污染嚴重項目的跨區域轉移。加強在建項目監督檢查，建立健全項目公告制度，對違法違規項目堅決停緩建。繼續抑制“兩高”産品出口過快增長。促進“兩高”行業優勝劣汰。

    我國將繼續加快自主創新步伐，積極推進重大科技基礎設施建設，大力發展高技術産業。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床與基礎製造裝備等關鍵領域，推進重大裝備和關鍵零部件自主研發。加快傳統産業改造升級，引導和推動鋼鐵、水泥、造紙、裝備製造業等領域企業的兼併重組。促進服務業加快發展，組織開展服務業綜合改革試點和城市服務業發展試點。

    促平衡：平衡國際收支　緩解流動性過剩

    國家外匯管理局副局長鄧先宏指出，勞動力要素價格偏低和國際産業轉移是我國國際收支失衡的主要原因。今年以來，我國涉外經濟繼續呈現快速增長的勢頭，國際收支不平衡的矛盾更為突出。

    根據國家外匯管理局公佈的數據，上半年我國國際收支經常項目順差１６２９億美元。其中，按照國際收支統計口徑計算，貨物貿易順差１３５７億美元，服務項目逆差３１億美元，收益項目順差１２９億美元，經常轉移順差１７４億美元。

    當前，外貿順差仍在擴大，外匯佔款過多，加劇了流動性過剩，進而又會支撐投資擴張，成為工業化特別是重化工業增長過快的重要原因。順差過大導致的國際收支不平衡問題，成為經濟發展中一個突出矛盾。外貿增長方式粗放、國際貿易摩擦壓力加大等問題也日益凸顯。

    國務院副總理曾培炎在國務院召開的發展改革工作座談會上指出，我國要創新對外開放方式，進一步發揮比較優勢，促進國際收支基本平衡，維護國家經濟安全。

    中央經濟工作會議指出，明年將進一步發揮貨幣政策在宏觀調控中的重要作用，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏。

    從１２月２５日起，中國人民銀行上調存款類金融機構人民幣存款準備金率１個百分點。此次上調是中央提出從緊的貨幣政策之後第一次、也是央行今年以來第１０次、同時也是本輪經濟週期以來第１４次上調人民幣存款準備金率。據測算，上調１個百分點後，可一次性回收近４０００億元。

    馬凱指出，把經濟社會發展納入科學發展軌道，是宏觀調控的根本目標。圍繞“控總量、穩物價、調結構、促平衡”這１２字方針，統籌財政政策、貨幣政策、土地政策、産業政策和社會政策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段解決突出矛盾和問題，將進一步提高宏觀調控的有效性。

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