黨的十七大報告解讀：

探索實行職能有機統一的大部門體制

    新華社北京１２月２５日電  黨的十七大報告關於探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制的重要論述，是針對我國行政管理體制方面存在的機構設置過多、職責分工過細、協調配合不力的實際問題，提出的一項帶有探索性、創造性的改革舉措。

    改革開放以來，我國先後於１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年、２００３年進行了五次機構改革，政府職能轉變取得重要進展，機構設置和人員編制管理逐步規範，體制機制創新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應經濟社會發展的需要，為改革開放和社會主義現代化建設提供了重要的制度保障和支持。這是應當予以充分肯定的。同時，我們也必須看到，面對我國經濟社會發展變化的新形勢新任務，特別是與深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想的基本要求相比，政府機構和政府職能仍然存在著諸多不相適應的方面。主要表現在：

    一是政府職能轉變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動的現象還比較多，行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。二是部門職能交叉仍不同程度地存在，部門職能分工權責脫節問題比較突出，權責配置不合理，有權無責、有責無權、權責不匹配，過於集中與過於分散並存。三是決策、執行、監督職能配置不夠科學，政府機構設置仍需要進一步調整和優化。

    解決上述問題，需要綜合採取多種改革措施，著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，健全政府職能體系，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，精簡和規範各類機構，規範垂直管理部門與地方政府的關係，減少行政層次，降低行政成本。

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