裝備製造業的自主創新問題

國家發展和改革委員會副主任 張國寶

    裝備製造業是為國民經濟各領域和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性産業。它的發展與創新對於推進我國産業結構優化、增強國際競爭力具有十分重要的戰略意義。黨中央、國務院歷來高度重視裝備製造業的自主創新。黨的十六大以來，胡錦濤、吳邦國、溫家寶等黨和國家領導同志多次作出重要指示。黨的十七大和去年召開的中央經濟工作會議，都特別強調要提高自主創新能力，推進産業結構優化升級。正確認識我國裝備製造業的地位和作用，科學分析我國裝備製造業自主創新的現狀，明確推進我國裝備製造業自主創新的思路，是落實科學發展觀、建設創新型國家、實現國民經濟又好又快發展的題中應有之義。

    一、裝備製造業在國民經濟中的地位和作用

    裝備製造業是國家綜合國力和國防實力的重要體現。發達國家和新興工業國家在工業化階段都把裝備製造業作為主導産業，給予重點扶持。新中國成立後，黨和國家在“一五”時期集中力量建設了以156個重點項目為代表的工業體系，其中裝備製造業68項，其後又進行了大規模的“三線”建設，使裝備製造業發展在更大區域佈局。經過幾十年特別是改革開放以來的發展，我國建立了門類齊全、具有相當規模和一定技術水平的裝備製造業體系，世界上只有美、日、德、法、俄等少數國家能做到這一點。這是我國繼勞動力優勢之後的又一比較優勢，有力地保障了我國現代化建設。

    在國民經濟體系中，裝備製造業的支柱産業地位十分突出。一是裝備製造業是我國規模最大的産業門類之一。2006年，全國規模以上裝備製造企業8.3萬家，工業增加值2.3萬億元，佔全國規模以上工業增加值28.8%；資産總計達7.3萬億元，利潤4536億元，分別佔全國工業的25.1%和24.1%。二是裝備製造業吸納就業能力強。每億元固定資産吸納就業774人，高於全國工業平均水平292人。三是裝備製造業關聯度大。裝備製造業為冶金、石化、輕工、紡織、建材、電子信息、生物醫藥、航空航天、能源、基礎設施等領域提供先進技術裝備，對這些産業的發展和技術進步起到強有力的支撐作用，同時裝備製造業自身的發展和技術進步也不斷産生新的需求，從而帶動相關産業進一步升級。四是裝備製造業能耗和污染物排放較低，同時也是其他産業節能減排的技術保障。裝備製造業屬於高級組裝型産業，目前每萬元工業産值耗能0.12噸標準煤，大大低於全國工業平均水平的0.93噸。先進技術裝備更是節能減排的有力工具。五是裝備製造業技術含量高。在信息、軟體等新興技術的帶動下，先進裝備製造業已成為各項工業技術的集成和高新技術的載體，為我國載人航天工程、繞月工程、納米材料開發應用、核能研究等發揮了關鍵作用。

    在社會主義市場經濟條件下，通過政府引導與市場競爭，我國裝備産業的資源配置進一步優化，改革和兼併重組步伐加快，企業集團正在做大做強。所有制結構得到優化，一批由大學和科研院所創辦、具有較強技術實力的高科技企業正在迅速崛起。裝備製造業産業結構的優化，使其集聚效應得以體現。上海市積極調整産業佈局，努力將臨港和長興島打造成為以超、大、重為特色的重大技術裝備基地。遼寧、四川、陜西、河南、湖北、湖南、山東等省將振興裝備製造業作為強省戰略的新支點，加快扶持發展。哈大齊工業走廊、大連“兩區一帶”臨港臨海裝備製造業基地、瀋陽鐵西老工業基地等一批有競爭力的産業積聚地正在形成，要素聚集優勢得到充分發揮，為東北老工業基地振興注入了新的活力。2006年遼寧省裝備製造業完成工業增加值984億元，首次超過石化産業成為全省第一大支柱産業，全省新增工業利潤的一半以上來自於裝備製造業。

    我國裝備製造業的長足發展，使其國際競爭力不斷提高。在保持價格優勢的同時，更加注重提高産品技術水平和品牌知名度，如常規火電、水電機組、經濟型數控機床等，我國完全可以不對這些設備進行市場保護，在國內招標中，大都是國內企業中標，國外企業已經基本放棄與我國企業的競爭。在個別領域我國企業的産品已走在世界前列，如振華港機佔世界市場的份額達到80%。瀋陽機床集團、大連機床集團等7家機床製造企業積極開拓海外市場，並購了10家國外知名同行企業，引領了“走出去”兼併重組國外知名企業的潮流。

    二、我國裝備製造業自主創新取得新進展

    近年來，我們結合重大工程建設和重點行業需要，通過確立國産化依託工程，組織統一對外談判，引進消化吸收國外先進技術，支持企業技術改造和技術攻關，實現了部分重大裝備首臺套的生産，紮實推進裝備國産化工作，增強了産業自主創新能力，取得了一批新成果。

    發電設備。我國電力工業于1882年誕生於上海，第一台發電設備僅11.76千瓦。2006年我國發電裝機容量達6.22億千瓦，其中國産設備容量佔88%。國産首臺百萬千瓦超超臨界火電機組已並網發電。30萬千瓦循環流化床鍋爐已批量生産。在此基礎上，又自主開發了60萬千瓦循環流化床鍋爐，一些性能指標超過了國外水平。針對北方缺水地區研製的30萬、60萬千瓦空冷火電機組及大型空調設備已實現國産化，較常規水冷機組節水75%以上。60萬千瓦核電機組國産化率可達70%，一些關鍵部件已實現國內製造。引進了國外大型燃機製造技術，産品國産化率逐步提高，結束了我國不能製造大型燃機的歷史。

    冶金裝備。已能成套提供年産800萬噸級鋼鐵聯合企業常規流程設備，寶鋼三期設備國內供應部分超過80%，中厚板和薄板軋機等關鍵設備已研製成功，4000立方米高爐、幹熄焦成套裝置、高爐尾氣回收裝置等已實現了國産化。鞍鋼與一重合作研製的2150毫米熱連軋達到了世界先進水平。寶鋼與二重合作開發的5000毫米寬厚板軋機也達到了世界先進水平。

    石油化工裝備。4萬立方米等級大型空分設備、30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套裝置、60—70萬噸乙烯改造工程所需的壓縮機等關鍵設備、石油煉化裝置的主要設備實現了國産化。國內已攻關研製了22.5萬噸/年規模的PTA裝置大回轉乾燥機，高溫高壓鈦材換熱器、結晶器、真空過濾機等關鍵設備。

    聚酯成套裝備。在消化引進10萬噸聚酯成套裝備技術基礎上，國內開發了具有自主知識産權的年産20萬噸聚酯成套裝備，結束了我國長期依賴進口聚酯裝備的歷史，並已出口國外。産能30萬噸的國産聚酯裝備預計今年投入生産。粗略統計，由於實現了國産化，這幾年我國聚酯項目投資節省1000多億元。

    水泥成套裝備。自主建設的日産5000噸的水泥生産裝備國産化率已達90%，並開始批量出口，日産10000噸新型幹法水泥生産線達到國際先進水平。截至2006年底，採用國內技術和裝備建設的新型幹法水泥生産線已經達到700多條，水泥結構調整取得了突破性進展，徹底改變了水泥工藝技術和裝備依賴進口的局面。

    軌道交通裝備。城市軌道交通設備國産化取得很大進展，車輛國産化率已達到70%以上，基本具備了A、B型車設計、製造能力，大斷面車身鋁型材基本實現了國産化，設備造價大幅度降低。

    煤炭石油採掘裝備。年産600萬噸的煤炭綜採超重型成套裝備的研製取得重要進展，太原重機廠製造出了55立方米電鏟，成為可與美國匹敵的世界三大企業之一。我國鑽機製造技術總體達到國際先進水平，寶雞石油機械公司已成為全球最大的陸地鑽機生産商。

    工業自動化産品。國産火電分散式控制系統國內市場佔有率已超過30%，其中30萬千瓦機組用DCS市場佔有率接近50%。60萬千瓦火電機組的國産DCS在大連莊河電廠成功投入運行。秦山核電站國産核電設備配用的DCS也由國內提供，百萬千瓦核電DCS也將在用戶支持下實現國産化。國産控制系統已開始用於鋼鐵、化工行業。

    數控機床。國産數控機床技術水平和市場佔有率不斷提高，中低端數控機床已得到用戶廣泛認可，基本滿足國內需求。90%經濟型數控系統和一些中高檔數控系統由國內製造。部分我國急需、受制于國外的高檔數控機床研發取得了新突破，五軸高精尖數控加工設備開始立足國內供給。

    船舶裝備。已建造30萬噸級超大型油輪、30萬噸大型海上浮式生産儲油輪、8000標箱級集裝箱運輸船等高技術船舶，正在建造液化天然氣運輸船。大型船用柴油機曲軸實現了國産化並開始出口，成為繼日本、韓國和捷克後世界上第四個船用曲軸生産國。

    重型機械。一重集團自主設計製造的世界上噸位最大、具有當代控制技術的1.5萬噸自由鍛造水壓機研製成功，提升了我國大型鍛件製造水平和能力。

    環保裝備。大氣治理、城市及工業污水處理、固體廢棄物處理、煙氣脫硫裝置等相關裝備産品的技術水平不斷改進，品種規格逐漸豐富，初步扭轉了落後局面，有效降低了環保工程造價和運行費用。

    醫療器械。自2002年以來，我國重要醫療器械國産化率達到了70%—80%，一些産品的技術和質量達到20世紀90年代國際水平。

    三、加快推進我國裝備製造業自主創新的思考

    客觀認識我國裝備製造業自主創新水平，應該承認與世界先進水平還有不小差距，國産裝備對國內市場的整體滿足度不到60%，在重大裝備領域更低，特別是高新技術裝備、精微加工設備（如半導體加工設備）幾乎全部依靠進口。裝備中技術含量高的産品配套還要依靠國外，如航空發動機，船舶、飛機的導航儀器儀錶，信號系統，精密高檔軸承，變頻器，數控刀、量具，高速列車的剎車系統等等。就裝備的技術含量而言，我國目前只能算是第二方陣中的成員。裝備製造業還存在許多不足，一是政府對設備進口和技術引進尚未形成有效的管理和協調機制，一些企業只重視設備進口而忽視技術引進，或重視技術引進而忽視消化吸收，重復引進現象嚴重。二是作為主力軍的國有企業自主創新動力不足，低水平複製製造能力還很普遍，通過自主創新提高效益的投入還不夠；引進和跟蹤模倣多，消化吸收再創新和原始創新下的功夫還不夠。三是研發資金投入不足。我國裝備製造大中型企業R＆D經費投入佔銷售收入的比重僅1.2%，比日本等發達國家低4個百分點；我國裝備製造業引進技術費用與消化吸收費用之比為1：0.36，而工業發達國家通常是1：3。四是産業集中度低，缺乏像美國GE、日本三菱、德國西門子等具有較強研發實力的大企業集團。五是國內市場資源仍未能充分利用，用戶支持裝備國産化的氛圍還未形成，自主創新産品推廣使用難度較大。對此，我們必須採取有針對性的政策措施，著力加強自主創新能力建設，把振興裝備製造業工作繼續引向深入。

    繼續組織實施重大技術裝備國産化。要以16項重點裝備領域為主攻方向，以國家重大工程和大宗設備訂單為依託，研發製造與使用運行相結合，引進消化吸收再創新與自主研發相結合，國內分工協作與統一對外談判招標相結合，深入開展重大技術裝備國産化工作。在電力裝備領域，要以大連紅沿河等核電站建設項目為依託，基本實現二代+核電機組設計製造國産化；以浙江三門、山東海陽等核電站建設項目為依託，做好三代核電技術的消化吸收，實現核電站自主設計、自主運營，關鍵設備自主製造。支持骨幹企業發展，爭取近兩年內具備大型風電機組總體設計能力，設備國産化率達到80%以上。在原材料加工裝備領域，要組織製造企業自主研製和引進技術再創新，全面提高冶金設備的成套水平和國産化率。並大幅度提高百萬噸級乙烯和百萬噸級PTA設備的成套水平和國産化率。在交通運輸裝備領域，要抓緊建設現代化造船基地，增強産品開發和建造能力。依託國內四大航運企業和三大油氣企業的批量訂單，組織開展萬箱級超大型集裝箱船、超大型礦砂船、大型汽車運輸船、深海半潛式鑽井平臺、超大型浮式生産儲油裝置等産品的設計製造自主化。要繼續深化城市軌道交通設備國産化工作，使其再上新臺階。在基礎裝備産品領域，要依託國家高檔數控機床與基礎製造裝備重大專項平臺，以保障重要行業的需求、替代大批量進口為目標，掌握一批關鍵技術，研製一批高檔産品，填補國內空白。

    積極支持高效節能減排裝備産品的研製和推廣應用。推廣應用高效率、低能耗、低排放設備和生産工藝，是實現節能減排目標的重要物質保障。裝備製造業要抓住機遇，抓緊研製適合市場需要的設備，促進産品結構調整，增強自主創新能力。一要積極開發製造各類環保設備和環保監測設備，滿足各行業環保改造需要。要重點培育若干個骨幹企業，提高環保設備開發製造水平。重點發展大氣治理、城市及工業污水處理、固體廢棄物處理等大型環保裝備，以及報廢家電、汽車處理等資源綜合利用設備。二要大力發展各類清潔能源、新能源設備。三要研製高效節能減排設備，加快産品更新換代，革新高能耗高排放行業的生産工藝。工業電氣和家用電器廣泛採用變頻電機，使人類生産、生活的能耗普遍降低。冶金工業採用連鑄連軋設備後，使鑄造工序和連續的軋製工序聯為一體，以大大降低能耗，提高生産效率。

    進一步提升企業實力，完善行業發展環境。一是努力構建以企業為主體的自主創新體系。結合國家中長期科技規劃綱要的實施，建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，全面增強裝備製造業自主創新能力。要推動企業儘快成長為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。在充實和完善現有國家工程研究中心、國家級技術中心的基礎上，新建一批國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家級企業技術中心。對國家重點建設工程急需、對結構調整和産業升級有重大作用的技術裝備研製，繼續給予資金支持。選擇裝備製造業的若干重點領域的共性關鍵技術，組織高校和科研院所聯合攻關。二是加快結構調整，扶持企業做強做大。支持裝備製造企業跨行業、跨區域、跨所有制兼併重組，促進製造企業與科研院所、使用企業的聯合。培育一批集系統設計、系統集成、工程總承包和全程服務為一體的工程公司，參與國家重點工程項目建設和管理。鼓勵支持國內有條件的裝備製造企業“走出去”，並購參股國外先進企業。鼓勵裝備製造企業通過上市融資、發行企業債券等市場化方式籌集資金。三是積極為推廣使用國産裝備創造條件。借鑒國外通行做法，著手研究制定有關法律法規，為“國貨國用”提供必要的法律保障。加強政府採購的監管，抓緊研究出臺有關規定。研究建立由項目業主、裝備製造企業和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術裝備保險機制。引導用戶單位和項目業主合理選擇技術路線和産品規格，支持重大技術裝備國産化。加強政府監管和輿論監督，防止設備招投標中歧視國産設備。四是努力營造振興裝備製造業的社會輿論氛圍。充分發揮社會主流媒體的作用，大力宣傳報道裝備製造業研製和應用的成功事例，集體和個人的先進事跡，對裝備製造企業産品質量不過關、違反供貨合同，用戶歧視國産設備等反面案例也要勇於曝光。組織人大代表、政協委員、兩院院士以及港澳臺工商界知名人士，考察重大技術裝備製造基地和應用工程，增強社會各界對我國裝備製造業的認知和信心。