自2007年6月國務院批准重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，重慶市結合自身實際，緊緊圍繞城鄉資源雙向對接，打破城鄉界限，在重點領域和關鍵環節開展了一系列改革探索，實現了城鄉資源要素的交匯融合，為促進城鄉共同繁榮、全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

    “大城市、大農村、大山區、大庫區”是重慶的基本市情。在統籌城鄉發展過程中，重慶探索建立了符合本地實際的“一圈兩翼”協調發展機制。“一圈”是以重慶主城為核心、以大約1小時通勤距離為半徑範圍的城市經濟區；“兩翼”是以萬州為中心的三峽庫區城鎮群和以黔江為中心的渝東南城鎮群。重慶將92項市級權限下放給了區縣政府行使，規定75%以上的財力用於區縣和農村發展，並重點投向邊遠山區和貧困地區，以經濟較發達的“一小時經濟圈”帶動渝東北三峽庫區、渝東南少數民族地區“兩翼”發展。

    重慶著力構建産業聯動、就業轉移、衛生共享、扶貧開發等8大新機制，促進城市優質服務資源下鄉，引導城市産業鏈向欠發達區域延伸。作為重慶市10大城市資源下鄉示範項目，江北區光大集團奶牛産業化項目通過“公司+基地+專業合作組織”等模式，建成了西南最大、國內一流的現代化牧場，每年向當地農民訂單收購牧草5000多噸，直接吸納了當地近300名農民就業，實現了30多戶農民率先轉化為市民。

    為確保公共財政向農村傾斜，重慶市規定，市級財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資産投資增量的70%以上用於農村，同時，連續5年向各區縣每年安排2500萬元，用於完善農村公共服務設施；大力推進城鄉教育均衡發展，在全國率先全部清償農村“普九”教育19.6億元的欠債，消除442.9萬平方米中小學D類危房，全市8000余名農村代課老師全部轉正為公辦教師；出臺城鄉合作醫療保險方案，實現城鄉居民平等參保；啟動新型農村養老保險試點，在全市實現了農村低保全覆蓋。

    重慶市採取5項措施推進農村富餘勞動力向城市轉移：一是建立統籌城鄉就業的工作體系，初步消除了招錄時鄉村戶籍歧視；二是加大農村勞動力就業培訓力度；三是建設勞務輸出服務體系，開通了全國最大的農民工勞務對接網絡平臺；四是為農民工實行“低費率、廣覆蓋”的基本養老保險和大病醫療保險；五是放寬了城鄉戶口遷移限制，鼓勵有條件的農民工轉入城鎮定居。

    為加快城鄉統籌，重慶市在土地流轉等重點領域和關鍵環節進行了嘗試。重慶市在確保農地性質不改變、耕地面積和糧食産量不減少的前提下，出臺了《關於加快農村土地流轉，促進規模經營發展的意見》，各區縣也相繼出臺土地流轉管理辦法並建立起多級流轉服務機構。地處三峽庫區的忠縣結合柑橘産業發展，推行土地流轉仲介服務，使全縣土地流轉面積超過20萬畝，其中柑橘基地面積近10萬畝，帶動了當地農民持續增收。（記者 余繼軍）