十七屆三中全會決定解讀:如何促進城鄉義務教育均衡發展？

    新華社北京１２月３１日電　均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對於推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

    當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身於免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

    促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落後１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

    促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先後強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。

    城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒　童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定並予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，並定期輪換一定比例的校長與骨幹教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。