十七屆三中全會決定解讀：
為什麼要健全符合世界貿易組織規則的外商經營農産品和農業
生産資料準入制度，建立外資並購境內涉農企業安全審查機制？

    新華社北京12月25日電 我國加入世界貿易組織後，外資企業、跨國公司、國際戰略投資集團進入我國農産品和農業生産資料經營市場，並購境內農産品加工、儲存、貿易等企業步伐加快、影響漸大。準確判斷外資進入我國農産品加工和流通領域的發展趨勢和潛在影響，並予以恰當應對，既事關我國農業現代化建設，同時也關係國內農産品市場穩定和經濟安全。

    針對我國加入世界貿易組織、擴大農業對外開放的新形勢，《決定》提出健全符合世界貿易組織規則的外商經營農産品和農業生産資料準入制度，建立外資並購境內涉農企業安全審查機制。準確理解中央的戰略意圖，需要把握好以下幾點。

    必須處理好擴大農業對外開放與維護國內農産品市場穩定和産業安全的關係。外資進入我國農産品加工和流通領域，帶來了資本、設備、技術、經營管理經驗和國內短缺産品，對於我國加快發展現代農業、提升農産品加工業素質、提高農産品質量安全水平、推動農産品消費升級具有重要作用；另一方面，外資進入我國農産品加工和流通領域，也會對國內企業發展、農民增收産生一些負面影響。同時，我國的國際貿易和資本市場監管制度尚不健全。在這種情況下，如果外資壟斷或控制了與國計民生關聯度較高的農産品收購、加工、流通等産業，將危及我國農産品市場穩定和經濟安全。

    實行外商投資準入和安全管理是國際普遍做法。保持關鍵産業相對獨立和競爭優勢，進而維護國家關鍵産業安全，是確保國家安全的重要基礎。從全球情況看，無論是發達國家還是發展中國家，對於關係國家經濟安全的産業和領域都禁止或限制外商投資，以保證本國資本在這些産業和領域的所有權優勢和絕對控制權。

    健全外商投資準入和安全管理制度，首先要加強對外商投資準入和安全管理問題的調查研究。其次要加強有關外商投資準入和安全管理國際規則的研究。第三要建立健全相關法律法規，抓緊調整和完善《外商投資産業指導目錄》，進一步明確外商投資的鼓勵、限制和禁止行業和領域。建立國家有關部門會商制度和外資並購境內涉農企業報告制度。