既要開闢綠色通道　又要保護耕地紅線
——就“雙保行動”專訪國家土地副總督察甘藏春

    新華社北京４月２０日電（新華社記者 王立彬）國土資源部近日決定從２００９年３月至１１月，在全國開展“保增長、保紅線”行動，以有效保障擴大內需項目用地需求，堅守１８億畝耕地紅線，促進經濟平穩較快發展。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春２０日就此問題接受了新華社記者專訪。

    開闢快速通道 堅持法治軌道

    在全國範圍內開展“保增長保紅線行動”，是國土資源部為應對當前土地管理的新形勢和新問題採取的重大舉措。

    甘藏春説，去年下半年以來，全球經濟遭遇百年不遇的金融危機。為應對危機，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，採取了一系列卓有成效的措施。國土資源部黨組認真貫徹中央的一系列方針政策，出臺一系列支持擴大內需保障用地的政策，加大了保障用地計劃指標的力度。

    據悉，去年底，國土資源部調劑年度剩餘指標，增加建設用地指標５２萬畝，保障中央新增投資項目用地需求。今年確定全國新增建設用地計劃指標總量為６３０萬畝，比去年增加５０萬畝。同時，改革審批制度，加快重點建設項目用地審批速度，加快用地預審，建立用地快速審批通道。

    這些措施已初見成效，但與全面、準確、規範地執行國家土地調控政策要求相比還有不小差距。從當前情況看，有的地方在實施擴大內需的政策過程中，出現的一些傾向性問題應當高度重視。一些地方在短時間內大批量徵地，操作程序不規範，個別地方甚至動用警力強行徵地拆遷。一些地方對被徵地農民的補償安置不到位、不落實，侵害被徵地農民權益。一些項目佔補平衡不落實。一些地方借機突破政策界限，未批先用、借機圈地、搭車用地。

    甘藏春説，上述苗頭性問題只在個別地方出現，但如果不採取堅決果斷措施防止和糾正，演變成全局性問題勢必影響擴大內需保增長工作大局。開展“雙保行動”就是糾正和預防實施擴大內需政策過程中已出現或可能出現的傾向性問題的重要舉措。確保中央擴大內需保增長的供地用地始終在科學發展和法治軌道上運行。

    宣教督察調研 維護土地管理秩序

    這次“雙保行動”既是宣傳教育活動，又是同步督察活動，更是一次調查研究活動。要通過深入調查研究，找出制度中的漏洞，為推進土地管理改革，完善土地法制，建立穩定化、常態化的土地管理秩序提供重要的理論和實踐支撐。

    甘藏春，説“雙保行動”的主要任務包括掌握擴大內需項目用地需求底數，積極主動服務，保障項目依法依規落地。同時宣傳堅守１８億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使擴大內需用地符合科學發展要求。

    密切跟蹤土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，及時掌握擴大內需土地政策、支持災區重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區土地政策執行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。

    依法維護土地管理良好秩序，強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背産業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被徵地農民合法權益等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方政府切實整改、嚴肅查處。

    “雙保行動”分啟動部署、調研宣傳、督察推進和評估總結四個階段進行。要把國家土地調控政策的全面、準確、規範執行作為當前工作的首要任務，充分認識到“保增長、保紅線”行動是實現積極主動服務和嚴格規範管理的有機統一。要準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調控政策的針對性、主動性。摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規違法的新動向。

    據介紹，在督察推進階段，要突出關鍵問題和重點地區，包括違反國家産業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位等，要對重大典型案件進行公開查處。

    保障增長保護紅線 推進土地管理改革

    甘藏春強調，圍繞擴內需保增長政策執行情況這條主線，國土資源部將認真評估“雙保行動”成效，研究完善或制定土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地徵收、劃撥用地目錄等方面的政策，及時形成制度性成果。

    甘藏春説，國家土地督察機構要做好擴大內需政策實施調研、農用地轉用和土地徵收審批事項督察、例行督察和專項督察等三項專項工作。要對政策執行不到位、措施不到位的地區進行提醒、預警和通報，對違規違法問題突出的地區，堅決督促地方政府進行糾正整改、嚴肅查處。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要加強溝通協作，打好組合拳，推進土地管理制度改革，為土地管理法的修訂提供實踐支撐。

    甘藏春説，我國土地管理法律和制度從誕生時起，就不斷經受經濟社會發展形勢變遷的洗禮。在這輪刺激經濟增長的過程中，我們面臨著一個重大問題，就是怎麼樣避免在新一輪經濟增長高潮當中，過多犧牲土地管理秩序，若干年之後，又重新回過頭來治理整頓這個怪圈。所以一方面要加強土地監管，另一方面要深化推進土地管理體體制改革。在保增長過程當中，要堅守１８億畝耕地紅線不動搖，堅持嚴格的節約集約用地標準不動搖，堅守土地管理法律秩序不能亂。這既是中央的基本要求，也是國土資源戰線應盡的法定職責。如果在這個問題上稍有鬆懈和動搖，將會犯歷史性錯誤，愧對子孫後代。