新華社杭州６月１日電（記者 俞瑋 黃深鋼）作為“民營經濟大省”，浙江素以“藏富於民”而聞名全國。從２００５年起，敢為人先的浙江人解放思想、因地制宜，在嚴守機構編制只減不增規定和確保社會穩定的基礎上，加快政府職能轉變，走出了一條符合浙江實際的鄉鎮機構改革之路。

    “一站式”服務中心得民心

    過去，“蓋一個章、轉八扇門”是百姓到鄉鎮政府辦事難的真實寫照。縣鄉關係不順、鄉鎮一級職能定位不明晰、權力與責任不對等……長年累月形成的“頑疾”制約了鄉鎮政府功能的發揮，導致基層矛盾越來越集中。因此，對鄉鎮政府實行定編、定崗、定責到人，建立為百姓辦實事的“服務型”政府成為浙江省鄉鎮機構改革的重中之重。

    “現在，鄉鎮內設機構一般設置為‘五辦’，即黨政綜合、經濟發展、社會事務管理、村鎮建設和綜合治理５個辦公室，人口較多、經濟比較發達的鄉鎮可以適當增加。”據浙江省機構編制委員會辦公室綜合處處長吳文斌介紹，按照公開、便民、高效的原則，鄉鎮普遍設立了辦事大廳，推行“集中式辦公、窗口式服務”。

    ２００８年１０月，嘉興市嘉善縣大雲鎮政府投入１００余萬元建設了一個４００多平方米的“一站式”便民服務中心，把與百姓切身利益相關的經濟建設、村鎮建設、土地管理、合作醫療和勞動保障納入中心“一站式”服務。同時，鎮政府還在６個行政村設立便民服務室，在部分農戶家中設立６２個家庭便民服務點，由村幹部、大學生兼任村級便民服務代理員，讓農民不出村就能辦成事。

    “村民要解決的事情只需報給村裏的便民服務代理員，由他們送到中心進行統一辦理。這樣既節省了時間，又降低了行政成本。”浙江省嘉善縣人事局局長錢雄告訴記者，如果在鎮一級解決不了，中心幹部就會立即上報給縣裏，爭取在幾日內辦結。

    由於地處蘇浙滬兩省一市的交會處，大雲鎮是企業投資興廠的首選鄉鎮，但複雜繁瑣的註冊登記手續卻令企業投資者頭疼不已。鎮便民服務中心成立後，各家企業驚喜地發現以往跑好幾個部門才能辦好的事情如今依靠中心就能“一條龍”全部解決。

    浙江盈科電子有限公司落戶大雲鎮之初，中心工作人員與有關部門積極協調，加快辦證速度，並趕赴杭州和嘉興等地辦理相關手續，在５個工作日之內完成了所有審批手續，幫助企業順利投産。

    “真是太方便了！政府把我們企業的發展放在了工作的第一位，在服務上全程為我們考慮，在這裡投資辦廠我們非常滿意。”憶及往事，浙江盈科電子有限公司總經理吳有根感慨地説。

    “百姓動嘴、幹部跑腿”，“一站式”服務中心為老百姓辦事提供了一條便利、暢通的渠道，得到了大雲鎮百姓的普遍讚譽。截至２００９年４月，大雲鎮便民服務中心共為民代辦服務事項４９４３件，接受群眾諮詢８７９人次，辦結率達到１００％。

    消除鄉鎮公共安全監管盲區

    近年來，隨著浙江省經濟的快速發展，民營企業和外來人口不斷增多，加強農村公共安全監管成為擺在鄉鎮政府面前的一道“考題”。

    ２００７年初，由浙江省湖州市安全生産監管局牽頭負責，市編辦、環保局、工商局、食品藥品監管局、消防支隊和交警支隊等單位參加的課題調研組，深入各縣（區）和９個具有代表性的鄉鎮了解農村公共安全監管和社會管理現狀。

    “過去，公共安全監管機構只設置到縣（區）一級，鄉鎮沒有‘觸角’。”湖州市安全生産監督管理局局長房石磊説，２００７年９月，湖州市開始在吳興區和南潯區建立鄉鎮公共安全監督管理中心。經過一年多的實踐和探索，鄉鎮幹部對所管轄範圍基本做到了“家底清、情況明”，從根本上破解了以往“看得見管不著、管得著看不見”的突出矛盾。

    據湖州市機構編制委員會辦公室副主任周淮仲介紹，各鄉鎮建立的鄉鎮公共安全監管中心下設６個站，即安全生産監督管理站、食品藥品安全監督管理站、交通安全工作站、消防安全工作站、環境保護監督管理站和消費維權監督管理站。除交通安全和消防安全工作站之外，其餘４個站可根據監管工作量實行合署運作。

    “‘一中心六站’實行擇優選調、一人多崗。”周淮中説，工作人員是從鄉鎮公務員和事業單位在編人員中內部調劑，在不增加一個編制的基礎上整合資源、提高工作效能。

    增設交通安全警示牌、開展污染源普查、與企業簽訂公共安全管理責任書、定期放映消防安全知識電影、加強農村“放心店”監管……湖州市吳興區環渚鄉公共安全監管中心不僅堅持執法檢查和宣傳教育“兩手抓”，同時還針對當地特點繪製了全鄉工業企業分佈圖，建立了轄區企業、個體經營戶和外來人口租房資料庫，力爭從源頭上堵住安全隱患。

    為進一步打通從村到鄉的監管通道，環渚鄉公共安全監管中心在全鄉１９個行政村各設立一名安全信息員，一旦發生安全事故，１小時之內就可以上報到監管中心。

    後莊村是環渚鄉的多民族村，村裏共２９０戶人家，有暫住證的外來人口達１２０００人，分別來自１６個省２６個民族。起初，很多房東和房客之間互相都不知道名字，再加上出租房通常是沒有裝修過的老房子，百姓缺乏防火意識，安全隱患極大。

    ２００６年夏季，村民王岩峰家由於電線老化而著火，３家房客的財産全部燒光。這起火災給當地政府和百姓敲響了“警鐘”，村幹部開始動員村民換木板墻為磚墻、整理電線套管、在樓層轉彎處安裝應急燈和配備滅火器。開始村民很不理解，覺得花１０００多元錢搞裝修完全是浪費，甚至懷疑“是不是電線、滅火器賣不掉了，就推銷給老百姓”。

    在一片質疑聲中，後莊村信息員王新妹站了出來。她帶頭按照消防標準給自家進行了裝修，並不厭其煩地向村民宣傳公共安全知識，定期去各家進行安全巡查。漸漸地，百姓意識到了消防安全的重要性，房東也不再只注重經濟效益，而是逐步增進與房客的溝通，加深彼此的了解。

    “聽了宣傳之後，我發現消防安全這事確實很重要。因為，保證安全就是保證效益，要是不按標準排查隱患，萬一哪天著火了，不光房客財産損失，我也要再花錢重新修房子，要是危害到人身安全就更糟了。”村民沈洪喜快人快語，道出了多數村民的想法。

    現在，湖州市各鄉鎮公共安全事故均比以往同期有大幅下降。“‘一中心六站’使市、區公共安全監管工作得到有效的延伸和拓展，基本消除了基層公共安全監管的‘漏洞’和‘盲區’，實現了公共安全監管全覆蓋。”湖州市安全生産監督管理局局長房石磊説。

    “危”中求“機” 促企業應對金融危機

    對於嘉興市嘉善縣大雲鎮黨委書記沈宏偉而言，自金融危機開始以來，一個星期能回家吃頓晚飯已經變成一種“奢望”。位於長江三角洲的黃金腹地，距離上海僅７０公里，如何更好地依託大雲鎮的區位優勢，引導並帶動企業和百姓在危機中尋求突破，是他每天所思、所想、所做的最重要的事情。

    “我們的優勢有三點：一是中國鮮切花之鄉，是浙江省鮮切花種植面積最多的鄉鎮；二是有全長七公里的‘十里水鄉’生態旅遊線，集原始生態與自然文化為一體；三是緊鄰上海，可以大力發展休閒旅遊，促進當地經濟發展。”沈宏偉説，目前大雲鎮正在積極打造高效生態農業區、十里水鄉旅遊景區和休閒度假旅遊區。

    大雲鎮的嘉興碧雲花園有限公司是一家集研究開發、應用示範、規模生産、資源循環、生態旅遊、會議度假于一體，以生産高檔盆花、鮮切花、瓜果蔬菜和園林植物為主的綜合性高科技生態農業龍頭企業。在鎮政府的幫助下，公司負責人潘菊明已經把目光瞄向明年上海世博會，“到時，花卉消費將進一步增長，希望我們可以從中分到一塊‘蛋糕’”。

    ２００８年４月１５日，杭嘉湖平原第一口溫泉鑽探成功，打破了長三角平原地區無溫泉的局面，成為距離上海最近的溫泉。環境優美、空氣清新，大雲鎮把對溫泉的開發定位為建設旅遊和療養的休閒勝地。年輕的大雲鎮黨委副書記范國良幽默地説：“以後到大雲鎮，白天遊十里水鄉、晚上泡溫泉，邊吃農家菜、邊喝礦物質水，將是上班族最愜意的事情。”

    “危”中求“機”，大雲鎮政府幫助企業應對挑戰的同時，也擴大了當地的就業空間。范國良説，休閒旅遊服務業的發展使企業用工人數相應增加，而且生態種植、農家樂和溫泉等項目對工作時間和強度要求比較寬鬆，可以按小時計算薪酬，“現在鎮上的人基本都有工作，年齡最大的員工是７７歲。”

    這就是浙江鄉鎮機構改革的經驗——儘管弱化了鄉鎮政府直接管理經濟事務的職能，但是強化了政府公共服務職能，建設一個服務型、法治型、效能型政府，可以更加有力地推動當地經濟發展，幫助企業在金融危機中站穩腳跟，從而惠及廣大的農民群眾。