編者按：“擴大國內需求，最大潛力在農村，最大的挑戰也在農村。”在應對國際金融危機的衝擊中，國家先後出臺了“家電下鄉”“汽車下鄉”等一系列政策措施。這些政策措施是否有效帶動了農村消費的增長？未來進一步擴大內需，農村潛力還有多大？如何突破瓶頸讓農村消費潛力得到更大程度的釋放？請看人民日報記者從廣西、湖南、廣東發回的報道。

    政策拉動效應顯 農村消費潛能釋放

    機身上的薄膜還沒撕掉，黑色的外殼在陽光下閃閃發光。廣東韶關乳源瑤族自治縣大橋鎮的黃漢平手握遙控器，一邊悠然地調換著電視節目，一邊向記者介紹起家裏新添置的液晶電視。“這是‘家電下鄉’産品，比市場上其他液晶電視便宜，但質量一點不差，政府還補貼360多元，真實惠！”

    黃漢平是當地遠近聞名的種菜能手，全年收入五六萬元。“現在手裏有錢了，又有‘家電下鄉’這樣的好政策，大家都願意掏腰包！”

    在湖南桃源縣陬市鎮蘆池州村，童方輝同樣因實惠、貼心的擴內需政策而打開了錢包。今年5月1日，在摩托車下鄉政策的推動下，他花了5280元在鎮上買了輛錢江牌摩托車。不僅價格優惠了不少，而且摩托車上牌後，非常便捷就拿到了補貼款。“20天左右錢就打過來了，比我想象中快多了。”童方輝説。

    記者採訪時發現，在“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等一系列擴內需政策拉動下，農村市場表現出了很強的活力。統計數據顯示，今年前三季度，我國城市消費品零售額61013億元，增長14.8％；縣及縣以下消費品零售額28663億元，增長16.0％，農村市場消費增長持續慢于城市的格局出現變化。

    在農民獲得實惠、農村消費快速增長的同時，擴大內需政策也給商家帶來了可觀的經濟效益。湖南長沙市路口物資供銷有限公司，這個長期根植于農村消費市場的老牌商家，就因“家電下鄉”政策的帶動，金融危機中業績不降反升。總經理黃曉欽興奮地告訴記者：“去年全年銷售額是2億元，今年至少可以達到2.2億元。”據介紹，從今年2月份啟動“家電下鄉”以來，公司共銷售了1.8萬台家用電器，其中下鄉産品就達到1萬台。“這充分説明了中央採取的一系列促進農村消費的政策發揮了重要作用。”黃曉欽説。

    保持增勢不容易 再升級面臨諸多障礙

    擴大內需政策帶動了農村消費的快速增長，但要保持這樣的增勢並不容易。

    “家電下鄉”在經歷了半年多的持續火爆之後，近期卻開始顯露疲態。家電下鄉信息系統統計數據顯示：今年9月份“家電下鄉”産品共銷售316萬台，銷售金額61.78億元，低於8月份的378.8萬台和75.96億元銷售額，更低於7月份的427.3萬台和88.17億元。“家電下鄉”産品連續三個月銷售額下滑。專家表示，銷售額的下降説明了現有政策存在與農村實際不相符的地方。

    記者調查中也發現，在經歷了第一次“井噴”之後，下鄉政策對農民的吸引力已大為降低，不少農民又選擇重新捂緊腰包持幣待購。“現在下鄉産品檔次不高，補貼金額又少，辦理補貼手續還麻煩，如果政策不調整，我肯定不會花錢去買”，湖南長沙縣暮雲鎮高雲村村民張建余告訴記者，他經營著一家五金建材日雜門市部，收入不少，也有消費需求，但因政策限制太死，“想買的買不了，吸引力不大”。廣西社科聯主席龐漢生認為，下鄉産品的面窄小，補貼比例較低，以及消費者對於産品質量的擔心，已經成為制約未來消費再升級的重要障礙。

    “農村市場的活躍程度，歸根到底還要取決於農民口袋裏是否有錢，有了錢消費需求自然會體現出來。” 廣東社科院競爭力研究中心主任丁力認為，收入仍是制約農村消費市場快速增長的最重要因素。記者在採訪中也了解到，由於農民的收入大部分來自農産品銷售，而農産品的銷售又有很強的季節性，這往往造成消費需求和農民收入在時間上的錯位，無形中限制了農民的消費。“要是能夠借鑒城市消費信貸，對家電下鄉大件産品，如汽車、摩托車、電腦等，在進行充分信用評估的基礎上，也允許農民分期付款，那勢必將更大程度釋放農村消費潛力”。一些專家建議。

    除了産品和資金限制之外，廣東陽江市委書記林少春認為，與消費相關的配套措施不完善也是影響未來農村消費的重要因素。“農民需要家電下鄉，但電視信號、農村用電等也要跟上。”廣東從化市良口鎮石嶺村村民梁燕開告訴記者，因為村裏電壓不穩定，所以即便農民對空調感興趣，也不會購買。

    政策初衷與現實執行的不匹配，也在一定程度上限制了農民消費和商家經營的熱情。長沙岳麓區含浦鎮村民周沙説：“雖然補貼很吸引人，但很多地方不讓摩托車進城，村民很少買摩托車了。”作為經營者，長沙萬佳惠超市有限公司總經理李建龍則表示，儘管政府鼓勵流通部門多布設網點，但現實中一些部門卻以罰代管，常讓經營者苦不堪言。他告訴記者，公司在汨羅的一家超市，因為所售商品的QS標誌過期而被有關部門罰了3萬元，如今，這家門店已被迫關閉。

    農村潛力仍很大 全面挖潛需多方合力

    中國農村居民佔總人口的2/3，人均消費支出卻不及城鎮居民的1/3。這一方面説明現階段農村市場消費能力低，另一方面也説明了農村市場仍有很大潛力。關鍵是如何將這種潛力轉化為實際的經濟發展拉動力。

    “單純依靠‘家電下鄉’拉動作用有限，把與農民生活息息相關的工業産品納入下鄉範圍很有必要。” 結合農村的實際需求，全國人大代表、廣東佛山市市長陳雲賢建議，在實施“家電下鄉”的基礎上，將陶瓷、塗料為代表的建材産品以及傢具、紡織服裝等産品也納入下鄉範圍。

    “現有的下鄉産品好多都已飽和，需要買的基本都買了，眼下很難再有大的增長”，廣西欽州市欽南區那麗鎮電艮村村委會主任朱起勝告訴記者，目前，村民最盼望的是兩件事，一是希望水泥、鋼材等建材産品下鄉。村民有錢後最大的願望就是建新房子，有了新房才會購買更多的家電産品。現在，村裏的100多戶人家，有10%的農戶在建新房，他們都希望建材産品能便宜些。二是希望化肥、農藥等農資産品下鄉。村民要搞好農業生産，最大的願望就是希望能降低農資的價格。“農資下鄉”，同樣有利於促進農村生産和消費。

    湖南長沙縣商務局市場建設科魯德強表示，只有把農民收入提高了，農民才會“大方消費”。魯德強告訴記者，不久前，長沙縣商務局給黃興鎮的村部免費送電腦和開通網絡，並教農民上網，讓他們在網上發佈農産品供求信息。結果，原先滯銷的花木，因為搭上了網絡快車，受到了各地客商的青睞，贏得大量訂單，賣了幾千萬元。嘗到了網絡甜頭的農民主動提出要買電腦，光一個鎮，就銷售了100多臺電腦。

    湖南大學劉志忠副教授認為，要進一步挖掘農村消費潛力，必須進一步搞好村鎮流通體系建設。“像供銷社這樣傳統的銷售體系，在農村仍有廣闊天地。”劉志忠説，供銷社紮根農村，所售商品價格便宜，而且商店就在農民家門口，售後服務有保障，自然能夠贏得農民的信任。“政府應大力扶持供銷社等流通組織紮根農村，讓它們更大程度發揮拉動農村消費的作用。”

    “隨著農村經濟的發展，政府應把消除消費者後顧之憂，提升消費信心放在更加突出的位置。”龐漢生建議，政府應加大公共財政對農村社會保障事業的投入，為廣大農村群眾建立更加公平、支撐力更強的社會保障體系。“只要後顧之憂消除了，百姓就會放心消費、積極消費，潛力巨大的農村消費市場就能得到全面啟動。”

    財政部、商務部關於家電下鄉推廣工作方案的通知

    為發揮財政政策對擴大農村消費的職能作用，從2007年12月開始，財政部、商務部在山東、河南、四川三省開展了財政補貼家電下鄉産品的試點工作。試點實踐證明，成效明顯。為進一步發揮財政補貼家電下鄉産品政策效用，有必要加快推進這項工作。為此，制定如下方案。

    一、納入家電下鄉的産品與價格

    根據試點及調查情況，將四類農民歡迎、市場潛力大的産品納入家電下鄉推廣範圍，具體包括：彩電、電冰箱（含冷櫃）、手機、洗衣機。今後可以根據農民需求情況，對家電下鄉推廣産品進行適當補充和調整，具體由財政部、商務部負責組織實施。 >>>詳細

    國務院七部門發佈汽車摩托車下鄉實施方案

    為提高農民購買能力，加快農村消費升級，促進汽車摩托車産業結構優化升級，近日，經國務院批准，財政部會同國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局等七部門聯合印發了《汽車摩托車下鄉實施方案》（見附件），正式在全國啟動實施汽車摩托車下鄉。

    根據實施方案，2009年3月1日至12月31日，農民報廢三輪汽車或低速貨車並換購輕型載貨車，以及購買微型客車的，按換購輕型載貨車或微型客車銷售價格的10%給予補貼，單價5萬元以上的，每輛定額補貼5000元。同時，對報廢三輪汽車每輛定額補貼2000元，報廢低速貨車每輛定額補貼3000元。每戶農民限購一輛享受補貼的換購輕型載貨車或微型客車，兩年內不得過戶。三輪汽車指原三輪農用車；低速貨車指原四輪農用車；輕型載貨車指總質量大於1.8噸但不超過6噸的載貨汽車；微型客車指發動機排量在1.3升以下的載客汽車。2009年2月1日至2013年1月31日，農民購買摩托車按銷售價格的13%給予補貼，單價5000元以上的，每輛定額補貼650元。每戶農民限購兩輛享受補貼的摩托車。 >>>詳細

    農業部、財政部負責人就農機購置補貼答記者問

    農機具購置補貼作為中央強農惠農政策的重要內容，2004年實施以來，極大地調動了廣大農民的購機積極性，提高了農業機械化水平，拉動了農機工業發展，促進了經濟增長，取得了“一舉多得”的好效果。2008年12月10日國務院常務會決定，2009年大幅度增加農機具購置補貼，中央安排農機購置補貼資金100億元。為落實國務院常務會要求，農業部、財政部緊急部署，加快實施，2008年12月26日聯合製定並印發了《2009年農業機械購置補貼實施方案》。12月31日完成了全國通用類補貼産品選型工作。各省區市的年度補貼産品目錄將於春節前公佈。為詳細了解農機購置補貼政策有關情況，記者專題採訪了農業部、財政部相關負責人。 >>>詳細

    國務院批准鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案

    近日，國務院批准了國家發展改革委等部門《促進擴大內需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以國辦發[2009] 44號文件正式印發，要求各地、各部門貫徹實施。

    《實施方案》的基本思路是，採取財政補貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進一步擴大內需特別是消費需求，促進節能減排，發展循環經濟。堅持與“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接；與將於2011年施行的《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》制度設計相一致；既要確保財政資金使用的安全高效，又要做到簡便易行，方便廣大消費者。 >>>詳細