近年來，重慶市為破解城鄉人才二元結構矛盾突出這一難題，以建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區為契機，通過實施基層人才隊伍建設工程和實施“三萬計劃”，統籌城鄉人才開發，探索構建“人才到基層去、幹部從基層來”培養鏈，使城鄉人才開發形成“一盤棋”。

    從基層來：農村人才的“聚變”

    1998年，雷曉風從西南農業大學畢業後被選調到江津區石門鎮黨政辦。經過基層摔打鍛鍊，他很快被提拔到區政府工作；2000年調到市科協，2008年被任命為組織人事部部長。回顧經歷，他體會很深：“經過基層的鍛鍊，現在做決策、幹工作，能夠更多從群眾角度出發，執政為民的意識更強了。”

    從涪陵區中心醫院調到市中醫院任骨科主任的盧衛忠説，“以前平調到市級單位和主城區都很難，更別説提拔了。現在市級單位用人不拘一格，全憑本領和實績，激發了基層人才的積極性。”調到市裏後，他帶領科室先後研發出6項新技術、新項目，住院病人由每日20人增加到70人，收入也從每月20萬元增加到130萬元。

    為保證人才下得去、幹得好、有前途，2008年，重慶市出臺政策，規定以後市、區縣機關補充公務員，主要從有兩年以上基層工作經歷的人員中招錄，招錄比例從不低於60％，提高至不低於80%。逐步實行從基層遴選市、區縣事業單位工作人員制度，除非凡單位、非凡崗位外，一般應從具有兩年以上鄉鎮基層工作經歷的人員中擇優選調；對特別優秀的、條件成熟的，同等條件下優先遴選鄉鎮後備幹部、優先提拔使用。2009年，全市區縣調到市級機關、事業單位的近500人。今年，全市又拿出21個市級部門109個主任科員以下非領導職務職位，面向具有兩年基層工作經歷的大學生定向選調，2311名參加筆試，選調比例達1：21.2。

    到基層去：城市人才的“裂變”

    “我是駐村幹部，更是助村幹部”……忠縣涂井鄉友誼村駐村幹部張曉蓉在工作筆記本上真誠記錄。作為忠縣財政局工作人員，她去年主動申請到移民村當駐村幹部。幾個月鍛鍊下來，她發現“拿慣鼠標的手，原來也會掄鋤頭”。

    為統籌解決農村人才匱乏和部分城市人才閒置問題，重慶打破人才管理的區域、行業和單位界限，選派三個“一萬”人才下基層、進農村、解疑難，推動人才、技術、管理“三下鄉”。

    “萬名幹部駐村計劃”，重慶從市、區縣和鄉鎮機關抽調1萬名幹部，選派到9986個村擔任黨建指導員或“兩委”負責人，負責促進各項惠農措施“落地”，整頓軟弱渙散黨支部。

    “萬名專業技術人才支農支教支醫計劃”，重點從農林水利、教科文衛、城建環保等25個系統，選派1萬名具有中級以上職稱的專技人員，到基層開展為期一年的“三支”服務，促進新農村建設。

    “萬名大學生村官計劃”，從2008年起，用5年時間選派萬名大學生到村任職，使全市村“兩委”班子中大學生比例達到30%以上。

    “‘三萬計劃’的實施，推動了城鄉人才互動，緩解了農村人才缺乏的燃眉之急。”重慶市委常委、組織部長陳存根表示。目前，重慶已選派駐村幹部9153名、“三支”人員9549名、大學生“村官”4723名，為農村引進項目6430個、資金6800萬元，為群眾辦好事實事23500件，推廣先進實用技術1000項，培訓農村教師、醫生和農民340萬人次。

    機制創新：城鄉人才互動的“加速器”

    城鄉人才的有序互動，源自機制的不斷創新。

    為創新評價發現機制，重慶注重職稱評審導向作用，降低以資歷、論文和外文晉陞職稱的門檻，提高以科技創新、服務基層、推動發展的實績晉陞職稱權重，引導教師進課堂、醫生去臨床、演員上舞臺、科技人員到廠礦車間和田間地頭。而“三支”人員服務期滿且考核合格者，申報評聘專業技術職務時則可免考外語和計算機。近兩年，全市已有156人破格晉陞高級職稱。

    為創新選拔任用機制，重慶探索建立“幹部從基層來”的培養選拔鏈，從制度上破解黨政幹部來源單一問題，努力形成來自工農一線的黨政幹部培養鏈。同時，重慶還舉辦中國重慶·青年人才論壇活動。目前，已有8037人進入人才庫、2434人列為培養對象、2761人列為後備幹部、1191人得到提拔使用和晉級晉職。

    好的激勵保障機制，也是城鄉人才互動“加速器”的重要“零件”。重慶率先將優秀農村實用人才和高技能人才納入專家範圍；推出“傑出技能人才”、“傑出農村實用人才”等評選活動，對各類人才給予獎勵。

    此外，為創新流動配置機制，重慶在堅持市場配置人才資源基礎性作用的同時，注重行政調控，引導科技資金、科技人才、科學技術向農村流動。