新華社南京１０月１２日電(記者孫彬、孔祥鑫)隨著工業化和城市化的日益加快、面對經濟增長與耕地保護的雙重壓力，江蘇省積極試行“萬頃良田建設工程”，探索集聚土地資源、統籌城鄉發展的新路徑，有效化解“增長吃耕地”之憂。目前，已批准的省級試點工程共５４個，規模１０２萬畝，新增耕地１６萬畝，盤活建設用地１１萬畝。
土地分散阻礙發展，規模經營時機成熟
當前，江蘇人多地少，全省人均耕地僅有０．９３畝。每戶３到５畝承包地，１畝左右的宅基地，這種“傳統”的耕作和居住方式，土地浪費多，配套成本高，土地的分散使農業始終弱質而低效。江蘇非農産業在農村經濟中的比重已超過９０％，大部分農民已不再主要依靠種地增收。隨著外出打工農民的增多，土地分散經營的弊端日益顯現，土地規模化經營的時機已經成熟。
“江蘇經濟社會發展對土地的需求量越來越大，而推動農居由散到聚，至少可以節省７０％的建設用地。” 江蘇省國土資源廳廳長夏鳴説，應當推動土地集中經營，讓真正從事耕作的農民發展規模化生産，富裕起來；讓離土又離村的農民，充分享受城鎮生活。
正是基於這樣的背景，以“有效集聚潛在資源、有序統籌城鄉發展”為核心的“萬頃良田工程”試點在江蘇應運而生。工程是以土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減挂鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，將農村居民遷移到城鎮，騰出土地建設大面積、高標準農田，實現居住集中、耕地連片。
既“保耕地”又“保增長” 良田工程效應巨大
記者在調查中了解到，為了把好事做好，在萬頃良田建設中，江蘇各地始終堅持“四不”原則：一是耕地總面積不減少，二是建設總用量不增加，三是農民利益不受損，四是國土規章不違背。這些原則實現了耕地總量動態平衡，通過改變利用模式、週轉挂鉤指標、調整佈局結構等，實現土地節約、集約、高效利用，拓展新的用地“空間”，既保耕地又保增長。
實踐表明，江蘇萬頃良田建設工程的巨大效應正在不斷顯現。首先是增加了耕地數量，提高了耕地質量。通過村莊搬遷，舊村址全部復墾為有效耕地，並建成規模優質良田，全省新增耕地１６萬畝，是保護耕地紅線的一項重要舉措。如皋市實施面積５．８萬畝，通過搬遷、填埋、平整等措施，新增耕地３１００畝。金壇市實施面積１．５萬畝，新增耕地２１３３畝。
同時，拓展建設用地空間，保障了經濟增長。如皋市副市長黃成説：“復墾後置換的指標，按照城鄉增減挂鉤政策，除部分用於集中居住之外，結余部分用於新農村建設，再結余的部分用於城市建設。”據測算，假如搬遷一個４０００人的村，平均能夠挂鉤置換出７００畝的用地指標，相當於一個縣１到２年的指令性建設用地計劃總量，保障了經濟增長的用地。
建設萬頃良田工程，實現勞動力向城鎮轉移，幫助農民實現就地、就近就業，讓農民變成市民，充分享受城鎮生活。目前，全省良田建設工程區大多數農民都進了附近的工廠。如皋農民王磊也因此在家門口的一家造船廠上了崗，每月工資２５００元，他認為“比種田強了很多倍”。 王磊生活的變化，是萬頃良田工程帶來城鄉雙贏局面的縮影，這裡離土進鎮的農民就有８萬人，並形成了新的消費市場。
良田建設讓農民做主 工程推廣使農民受益
土地是農民最重要的生産資料和生活保障，動用土地，必須得到農民認可，讓轉移的農民生活水平不降低，長遠生計有保障，變換身份得實惠。
確保科學合理和民眾參與的過程，在江蘇全省萬頃良田試點地區已成為主流做法，也是成功的關鍵。江蘇省國土廳副廳長吳震強告訴記者，搞試點，要求必須先上門調查農戶意願，如果大部分人不同意就不搞，不許強制搬遷。這種讓農民做主、使農民受益的做法受到農民的普遍歡迎。
要解決農民關心的問題，讓農民受益是工程推廣的保證。農民自己會算賬，補償到位了，生産生活條件改善了，他們會主動接受安置方案。金壇市國土局局長黃克洪説，金壇市新房每平方米造價１１３９元，而賣給農民只要５００元左右，財政補貼６００元，並且是可以合法交易的産權房。記者看到，搬遷農戶楊國勤在集居區的新家漂亮寬敞，房子比過去好多了，又有各種配套設施，他表示很滿意。去年，村裏本應由村民上交的“一事一議”款和新農合基金，全部由集體負擔，餘下的按人口每畝分了５００元。
同時，要實現經濟的可持續發展、建設和諧社會才是根本目標。如皋市知青村萬頃良田工程實施後，大批農民搬進了新城。當地農民馮佑明告訴記者，上級給了３８萬元安置費，他買了２套房子和１個車庫，花了２４．５萬元。現在他租掉了車庫和１套房子，每月房租就有１３５０元。“我祖祖輩輩都希望住到城裏，現在終於實現了。”
“農民以往的舊房子只能自家使用，現在政府讓他們的新房有了可觀的市場價值，可以上市交易，搬遷農民都多了一筆值錢的不動産。”如皋市這一做法使農民由擁有“房屋”變成擁有“房産”，工作的轉變和社會保障的實施也讓農民變成了市民。
南京師範大學教授張小林認為，萬頃良田建設工程既推進了城鄉統籌和鄉村空間重構，又有助於解決過去農民進城卻留不了城的難題，是一項有價值的探索。
