加大監管力度 重視媒體監督

    問：為什麼很多問題都是媒體先發現的，而監管查處好像總是在媒體報道之後？我們監管採取抽檢方式，為什麼不逐一檢測？

    張勇：這種説法不是很準確。我想説的情況是，２０１０年全國各級監管部門共主動檢查各類食品生産經營單位３５００多萬戶次，還有大量針對小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數無法準確統計，共查處１３萬起大大小小的食品安全違法違規案件，由媒體先發現的還是極少數。很多案件是在監管部門查處並公佈後，有關媒體再跟進報道的，像近期的假薯粉以及去年的問題乳粉等案件都是如此。在查處河南“瘦肉精”事件後，由於人們對肉類食品的消費量很大，從最大程度防範風險著眼，在全國範圍內組織開展全面深入檢查。這種舉一反三、加強系統性風險防範的做法，正是不斷加強監管的實際舉措。

    同時，也有一些問題是在媒體先發現並報道後，監管部門組織開展了調查處理。這充分體現了媒體監督的重要性，監管部門將進一步加強與新聞媒體的溝通，以不斷提高監管效能。需要説明的是，我們不贊成在事件的性質、危害和影響範圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標題加以報道，甚至編造沒有事實依據的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負責任的做法是不應該的。

    抽檢是世界各國包括發達國家普遍採用的通行做法。由於食品的種類太多、數量巨大、業態十分複雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔得起、能做得到。事實上，抽樣檢測已被證明是一種科學的方法，其準確性、有效性、經濟性是有保證的，關鍵是要認真去做、踏實去做、按要求去做。下階段，監管部門將進一步完善抽檢制度和方法，加密重點品種、重點企業和重點項目的抽檢頻次，建立重點行業駐廠檢查制度，確保及時發現各類食品安全風險隱患。當然，也不排除在特定的時期、區域針對某種食品進行全部檢測。

    解決非法添加問題是“牛鼻子”

    問：從目前發生的食品安全事件分析，我國食品安全問題最突出的是什麼？今年為解決這些問題有哪些重要舉措？

    張勇：目前最為突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。本來，依法合規使用食品添加劑，是有利於豐富食品種類、改善食品營養、保障食品供應的。但一些不法分子見利忘義，在食品生産經營中非法添加非食用物質甚至是有毒有害物質或濫用食品添加劑，嚴重危害群眾健康和生命安全。近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關。

    非法添加具有造成大範圍、系統性危害的風險。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題，這也是當前食品安全工作的“牛鼻子”。國務院前不久專門召開全國電視電話會議進行部署，國務院辦公廳也下發通知，強調要嚴字當頭、重典治亂，以堅決的態度、過硬的措施、更大的力度持續深入進行整治，切實解決這一影響食品安全的突出問題。應該説，解決非法添加問題是下了大決心的，要堅持一抓到底、抓出成效，堅決遏制非法添加和濫用添加劑多發的勢頭。對從事非法添加的人員和企業，將依法從嚴從重予以行政、刑事處罰。對不及時有效組織查處以及在監督檢查中走過場、不履職的單位和個人，要從嚴追究責任，涉嫌犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。

    除嚴厲打擊非法添加和濫用添加劑外，今年還安排對乳製品、食用油、保健食品、鮮肉和肉製品、酒類等５個重點品種進行綜合治理。這些食品，老百姓日常生活消費量大，一旦出現問題危害和影響也大。我們相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過程中不斷積累經驗、完善制度，前移監管關口，就能更好地防範食品安全問題的發生，穩步提高食品安全總體水平。

    企業誠信、行業自律是食品安全的基礎

    問：三鹿、雙匯等知名企業出現食品安全問題，染色饅頭堂而皇之地進入知名連鎖超市，這些現象説明了什麼？解決這類問題，應重點採取哪些措施？

    張勇：這些事件進一步敲響了警鐘。一方面，説明我們的食品安全監管體系確需改進完善。監管鏈條長、環節多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監管力量薄弱，個別執法人員監管不嚴甚至徇私枉法，這些問題都需要儘快加以解決。另一方面，這些事件的發生更加凸顯了落實生産經營者主體責任的重要性。真正安全放心的食品，是生産加工出來的。因此，不僅要加強監管檢測，更重要的是嚴格落實生産經營者主體責任，做到企業講誠信、行業要自律，這是食品安全的基石。在這方面，還面臨著一些比較突出的問題，如企業規模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、誠信意識不強等，少數企業甚至故意規避監管、違法犯罪。

    解決這些問題，一方面需要在完善監管體制機制、落實監管部門責任、提高監測檢驗能力等方面下工夫。另一方面，要著力完善促進企業加大安全投入的政策和機制，督促企業全面落實相關制度、標準和規範，嚴格市場準入，健全誠信道德體系，確保生産經營者的食品安全管理水平持續達標；強化源頭治理，促進食品産業優化升級，扶持優質企業，淘汰劣質企業，大力發展農産品基地化生産、場區化養殖，夯實食品安全基礎。同時，要切實抓好對食品生産經營者的宣傳教育，增強他們的誠信守法經營意識和質量安全管理能力。要進一步加大對食品安全違法犯罪的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本。

    總之，要從自律、監管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生産經營者“不願犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉食品安全基礎薄弱的局面。

    嚴厲懲處監管隊伍中的違法違紀者

    問：現實中存在著一些能監管不監管的問題甚至執法犯法的現象，您怎麼看？

    張勇：現實中確實存在個別監管執法人員素質不高、執法不嚴甚至執法犯法的問題。此前河南調查“瘦肉精”事件，就發現有監管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內外勾結，放棄監管、收錢放行。欲正人、先正己，對監管執法隊伍中的這些違法違紀者，要嚴厲懲處。對此，各有關方面認識高度一致。刑法修正案（八）中單獨列明了食品安全監管瀆職的刑事責任。最高檢察院日前專門下發關於依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪行為的通知。紀檢監察部門十分重視食品安全案件的行政問責工作。河南省在“瘦肉精”事件後已刑拘１２６人，其中公務人員３７人。去年河北、山西等地發生“問題乳粉”系列案件後，紀檢監察部門迅速對５３名負有責任的公務人員進行了嚴肅處理。

    實事求是講，害群之馬只是極少數，絕大多數食品安全監管執法人員是好的，是恪盡職守、奉公執法的。有關方面將進一步加強監管隊伍特別是基層監管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，不斷增強他們的責任意識和執法能力，同時要適時組織對監管執法成效顯著、貢獻突出的集體和個人進行表彰和宣傳，以鼓勵先進、弘揚正氣，提高監管執法公信力。

    監管責任重於泰山 共同營造良好環境

    問：您剛才説食品安全領域處於事件多發期。我們主要應採取哪些措施來儘快度過這一時期，提高食品安全水平？

    張勇：問題的産生不是一天兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計儘量縮短解決問題的時間，儘快縮小與發達國家的差距，力爭早日改變食品安全基礎薄弱、事件多發的狀況。做好食品安全工作是落實科學發展觀的重要體現，是構建社會主義和諧社會的必然要求，中央高度重視，群眾十分關切，可以説食品安全監管責任重於泰山。為此，要加快健全體制機制，不斷提高監管能力，及時解決突出問題，推進食品安全形勢持續穩定好轉。關於當前和下一步的重點工作，除了前面提到過的，主要還有以下幾點：

    一是完善監管體制機制。根據分工負責與統一協調相結合的要求，以及職能清晰、精簡高效的原則，加快健全完善食品安全監管體制，積極推動地方各級建立健全綜合協調機制，進一步強化部門、區域間的協調配合，精簡環節，堵塞漏洞，共享資源，形成合力，切實避免發現問題後責任不清、影響查處的現象。

    二是切實提高企業誠信水平和從業人員素質。大力開展誠信自律教育和食品安全知識培訓，加快推進行業誠信道德體系建設，充分發揮行業協會作用，引導和約束企業誠信守法經營。推動食品産業走規模化、集約化發展道路，提高産業素質，為食品安全形勢的根本好轉創造有利條件。

    三是加強食品安全監管能力建設。加快完善食品安全標準體系，加強風險監測和評估。加大投入，夯實基礎，提高檢驗檢測能力，建立健全質量安全追溯體系，健全監管執法隊伍，提高技術裝備水平。按照統一部署，我們正在組織編制“十二五”期間國家食品安全監管體系規劃，相信這一規劃的實施將對監管體系的完善和監管能力的提高起到積極促進作用。

    四是依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂的利劍，包括生産經營者、執法者不管誰犯法，都要依法從嚴從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。

    五是建立良好的社會輿論氛圍。食品安全問題事涉敏感，要健全與媒體的聯絡溝通機制，充分發揮媒體監督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。加大科普宣教力度，提高公眾科學消費意識和識假辨假、防範風險能力，使每個消費者同時也是一名監督者。積極鼓勵舉報，落實對舉報人獎勵和保護制度。

    六是提高應急處置能力。健全食品安全事件應急處置機制，加強風險監測，完善預警網絡，主動防範、及早介入，做到早發現、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。及時核查處置有關事件，回應社會關切，消除公眾疑慮。

    我相信，通過各方面的共同不懈努力，我國的食品安全形勢是可以持續好轉並將最終實現根本好轉。