新華社北京１１月７日電 近日，經國務院批准，財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局審查通過了由海南省屬國有獨資企業出資成立海南省免稅品有限公司的組建方案和公司章程，批准成立海南省免稅品有限公司並賦予免稅品特許經營權。

    免稅品為何要實行特許經營？下一步，國家是否會批准在其他地方成立新的免稅品經營公司？國家將如何加強離島免稅店管理？財政部企業司有關負責人日前就相關問題進行了解答。

    問：該項政策出臺的背景和意義是什麼？

    答：根據２００９年１２月出臺的《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，由財政部牽頭對離島旅客免稅購物政策（下稱離島免稅政策）的可行性進行了深入研究，並會同商務部、海關總署、國家稅務總局對國內外免稅品管理和經銷進行了認真調研。在此基礎上，向國務院報送了《關於在海南開展離島旅客免稅購物政策試點工作的研究報告》，提出了“對離島免稅店採取特許經營的方式，由財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局統籌安排離島免稅店的建設、經營，避免重復投資和經營免稅店”的建議。

    目前，三亞市離島免稅店已經明確由中國國旅集團有限公司下屬中國免稅品（集團）有限責任公司經營，並在２０１１年４月２０日正式啟動政策試點。２０１１年，海南省政府向國務院提出了由海南省成立省屬國有獨資企業的海南省免稅品有限公司並賦予免稅品特許經營權的申請。根據國務院要求，財政部商有關部門審核同意了由海南省屬國有獨資企業出資成立海南省免稅品有限公司，審查通過了公司章程中的相關內容，賦予海南省免稅品特許經營權，在海南省範圍內開展經營國家批准的離島免稅品、建設免稅店等相關業務。近日，公司即將成立。

    問：免稅品為何要實行特許經營？目前，准許在我國開展免稅品經營業務的企業主要有哪些？

    答：免稅品經營業務免掉的是關稅、進口環節增值稅和消費稅等進口環節中央稅收，因此，免稅品經營者具有很強的競爭優勢，其獲得的利潤也主要是依靠特殊的國家政策來實現的。為維護國家利益，有效規範免稅品市場秩序，我國對免稅品採取特許經營的方式，財政部按照國家要求通過徵收特許經營費的方式調節免稅品經銷企業的利潤。目前國際上很多國家的免稅業務也均體現特許經營的性質。

    目前，我國境內經國家批准的免稅品經營企業主要有五家。其中，珠海免稅企業（集團）有限公司和深圳市國有免稅商品（集團）有限公司，成立於上世紀八十年代初，主要在本市範圍內從事免稅品經營業務；中國免稅品（集團）有限責任公司，成立於上世紀八十年代中期，主要經營北京、上海機場以外的機場和口岸出境免稅品業務；日上免稅行（外資），主要經營北京、上海國際機場的進出境免稅品業務；第五家是近日批准成立的海南省免稅品有限公司，在海南省範圍內開展經營離島免稅品、建設免稅店等相關業務。其他還有一些在飛機、輪船、列車上經營免稅品的企業，但規模都很小。

    問：下一步，國家會批准在其他地方成立新的免稅品經營公司，經營免稅業務嗎？

    答：國家批准成立海南省免稅品有限公司並賦予免稅品特許經營權，是為落實《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，在海南實施離島免稅政策所給予的專項配套政策措施。由於離島免稅政策是國家賦予海南省的一項獨有性政策，不具普遍性。同時，免稅品經營屬國家特許行業，國家對此會有嚴格控制。因此，目前不會考慮在其他地區批准設立新的免稅品經營公司。

    問：國家將如何加強離島免稅店管理？

    答：在海南離島免稅政策實施前，我國對免稅店的管理主要依據經國務院批准，財政部、海關總署、稅務總局、國家旅遊局聯合發佈的《關於進一步加強免稅業務集中統一管理的有關規定》，同時，海關總署的《免稅商店及免稅品監管辦法》主要從海關監管的角度對免稅店管理做出了規定。

    海南離島免稅店雖然與傳統的市內店有相似之處，如店內購物、機場提貨，但銷售對象從境外旅客轉變為離島旅客，帶來顧客數量和商品銷售額的激增，由此大大增加了管理的複雜性、難度和風險。為此，在大量調查研究基礎上，財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局即將出臺《海南離島免稅購物店管理暫行辦法》，專門對離島免稅店的特許經營費、選點佈局、組織形式、主體資格確認、違法違規懲處等進行明確規定。今後國家有關主管部門將據此對離島免稅店實施嚴格管理，確保離島免稅購物政策順利推進。

羅保銘：建設國際旅遊島的發展思路、戰略不改變

    “不少同志可能會想，書記、省長換了，海南的發展思路、發展戰略會不會變？我可以明確地告訴大家，建設國際旅遊島這個總的發展思路、總的戰略方向不會變，也不能變。”省委書記、省人大常委會黨組書記羅保銘在今天的全省領導幹部大會上強調。

    羅保銘表示，我們一定要按照胡錦濤總書記的要求，不動搖、不懈怠、不折騰，保持發展思路的連續性、穩定性，一任接一任地把國際旅遊島這個宏偉藍圖變成現實。

    羅保銘指出，建設國際旅遊島戰略是在總結海南建省辦經濟特區20多年來的經驗教訓基礎上，幾屆省委、省政府和全省人民經過堅持不懈的努力探索形成的，既充分發揮了海南的生態環境、區位、資源等方面的獨特優勢，又完全符合中央轉變經濟發展方式、調整經濟結構的要求，是科學發展觀在海南的具體實踐。可以説，建設國際旅遊島，既是國家戰略，也是符合海南省情的科學發展之路。 >>>詳細閱讀

開局亮點多——海南省國際旅遊島建設一週年盤點

    新華社海口２月２２日電（記者 王進業 傅勇濤）２０１０年被稱為“海南省國際旅遊島建設元年”。國際旅遊島建設風正帆懸，開局亮點多，轉型路正長。我國最大經濟特區新的追夢征程，註定華麗而又艱難。

    “元年”發展開新局

    ２００９年１２月３１日，國務院頒布《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，明確海南建設成為我國旅遊業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閒度假旅遊目的地、全國生態文明建設示範區等六大戰略定位。

    今年２月２１日，海南省省長羅保銘在海南省人大四屆四次會議上作的政府工作報告中稱，國家賦予海南國際旅遊島建設各項優惠政策正在加快推進。中央財政支持國際旅遊島建設的專項補助到位，２６國免簽入境、遊艇管理政策已頒布並開始實施，購物退免稅政策獲得國家批准，離境退稅政策開始試點。同時，國家部委從項目、資金和政策方面強力推進海南國際旅遊島建設交通部“十二五”期間，補助海南１００億元支持高速公路和旅遊公路建設。國家工商總局出臺支持國際旅遊島建設的２１條意見。中宣部和國家發改委把國際旅遊島列為國家“十二五”文化産業示範區。 >>>詳細閱讀