新華社北京12月28日電 中央農村工作會議28日閉幕。國務院總理溫家寶在這次會議上闡述了在推進工業化城鎮化進程中繼續做好“三農”工作需要把握好的若干重大問題，會議全面部署了2012年的農業農村工作。新華社記者為此採訪了國家有關部門負責人，對會議的新精神、新舉措進行解讀。

    抓好農産品供應仍事關大局

    今年我國糧食總産達11424億斤，實現了半個世紀以來首次連續八年增産。同時，主要農産品全面增産。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水産品全面增産，這是近16年來第一次。

    但是，溫家寶總理在會議上仍然指出，儘管這些年糧食和主要農産品産量大幅增加，但生産能力仍不穩固，供求關係仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。解決這一問題，根本出路在於加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生産能力。

    “目前糧食生産的資源要素已繃得很緊，繼續擴大種植面積的空間有限，繼續提高單産的難度很大。”農業部部長韓長賦解釋説，“由於農業生産資料特別是柴油供應和價格可能面臨新的問題，勞動力價格居高不下，農業生産正在進入高成本階段。”

    中央農村工作會議提出，要下大力氣抓好糧食生産和菜籃子産品供應，繼續開展糧食穩定增産行動，加大糧食生産補貼力度，加快推進區域化佈局、標準化生産、規模化種養，確保糧食生産不滑坡、菜籃子産品供應不斷檔、農産品價格不大起大落。

    對此，農業部已確定，2012年將千方百計使全國糧食産量穩定在10500億斤以上。明年糧食生産的基礎是穩定面積，重點是提高單産，關鍵要依靠科技，立足於抗災減災，目標是“兩增一穩”，即夏糧早稻增産、秋糧穩定。農業部將深入推進糧食穩定增産行動，對糧食增産多、貢獻大的大省大縣繼續加大工作激勵和政策支持。

    中央指導明年農村工作文件主題鎖定農業科技

    會議確定，中央指導明年農村工作的文件，突出強調加快推進農業科技創新這個重要支撐。回良玉副總理強調，要堅持産業需求導向，從農民的實際需要出發；同時，要著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域佔有重要位置。

    韓長賦説，明年的中央一號文件突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為明年“三農”工作的重點，作為農産品生産保供和現代農業發展的支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎管長遠的政策措施，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。

    “我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段。”他説，“在資源環境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式，是現代農業發展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。”

    韓長賦説，在農業科技的定向上，中央明確強調，面向産業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。這更加明確了農業生産要依靠科技、農業科技要服務生産的要求，明確了農業科技創新的方向。要堅持産業需求導向，切實解決科技與生産“兩張皮”的問題，大力推進農業科技與農業農村經濟的融合。

    保障好農民的土地財産權

    溫家寶總理指出，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財産權利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地徵收制度改革，關鍵在於保障農民的土地財産權，分配好土地非農化和城鎮化産生的增值收益。

    國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春説，當前徵地矛盾增多的一個主要原因，是隨著城鎮化、工業化進程加快，地方政府一定程度上忽略、漠視徵地法律程序，造成耕地快速減少，犧牲農民利益。

    “就徵地制度改革而言，要改變過度、過快消耗農用地狀態，盡最大努力減少徵地矛盾，維護社會穩定。”甘藏春説，“面對日趨複雜的徵地矛盾，制度改革完善重點應該放在保護農民合法土地權益上，讓被徵地農民分享真正意義上的城市化成果。”

    甘藏春説，徵地補償是按照土地財産市場價值對農民進行補償，徵地安置是按社會公平原則，由國家對被徵地農民進行失地救助和長遠生活保障，兩者完全不同，總體上要把徵地補償和被徵地農民長遠安置區別開來。被徵地農民安置，應該在徵地成本中加大。

    他還表示，徵地制度改革要重點規範徵地行為和程序，完善徵地補償安置，調節好農地轉用後級差地租收益分配，讓被徵地農民分享城市化成果。

    農田水利建設繼續提速

    今年以來，中央出臺一號文件、召開中央水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署。這次中央農村工作會議確定，明年將繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。

    水利部農村水利司司長王愛國表示，今年中央和地方大幅增加了農田水利建設的投入。去冬今春，全國累計完成投資2163億元，較上年增加43.8%。同時，農村水利工作還面臨不少困難和問題。有效灌溉面積不到全國耕地面積的50%，已有農田灌排設施工程老化失修等問題嚴重，節水灌溉發展和山丘區、牧區水利發展滯後。

    王愛國説，明年將繼續加大農田水利工作力度。今冬明春，全國農田水利基本建設計劃投資2584億元，較上年增加10%以上。完善土地出讓收益10%用於農田水利資金的細則、辦法，加快推進中央和省級統籌。用好節水灌溉設備納入農機具購置補貼、貼息貸款等政策，吸引社會資金投入農田水利建設。

    同時，加快大型、重點中型灌區節水改造和規劃內251座大型灌排泵站更新改造。以東北、西北、華北地區為重點大力推廣噴灌、微灌和管道輸水等高效節水灌溉技術，突出抓好東北四省區節水增糧行動項目實施。進一步擴大小型農田水利重點縣建設覆蓋面。確保2012年再解決6000萬以上農村人口飲水安全問題。

    農村民生加快改善 新農保將實現全覆蓋

    溫家寶總理指出，今後一個時期，農村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步並軌，最終邁向城鄉一體化。

    保障和改善民生，重點難點在農民。這次會議確定，明年將加快改善農村民生，著力提高農村義務教育水平，進一步提高新型農村合作醫療籌資水平和政策補貼標準、農村最低生活保障水平，實現農村新型社會養老保險制度全覆蓋，著力提高貧困地區特別是集中連片特殊困難地區自主發展能力。

    財政部部長謝旭人説，2012年新型農村合作醫療籌資標准將從230元提到300元、國家補助由200元提高到240元，新型農村社會養老保險將實現全覆蓋。

    同時，明年還將落實財政支持學前教育發展一系列政策措施，重點支持中西部地區和東部困難地區農村學前教育發展。支持解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃。（記者董峻、王立彬、于文靜、徐蕊、雷敏）