新華社北京２月１２日電（記者 白瀛）２００４年以來，按照中央的統一部署，各地各有關部門把文化市場綜合執法改革作為文化體制改革的一項重要任務，積極探索、精心組織、大力推進，已全面完成副省級及以下城市綜合執法機構的組建，大部分地市和區縣也成立了綜合文化行政責任主體。通過改革，各地文化市場監管能力大幅提升，有力促進了文化市場的健康有序發展。

    文化市場執法體制逐步理順

    長期以來，我國文化市場的行政執法職能分別在文化（文物）、廣電和新聞出版（版權）等多個部門。各部門分散執法、交叉執法的管理體制，既與建立統一開放、競爭有序的現代文化市場體系的新形勢不相適應，也與實行屬地管理、集中有效地行使行政處罰權的新要求不相適應。

    通過整合分散于不同文化行政部門的執法力量，組建文化市場綜合執法機構，實現了統一綜合執法，從而在體制上解決了長期存在的職能交叉、多頭執法等問題，文化市場執法體制和運行機制逐步理順。

    山東省１７個地市均已實現文化、廣電、新聞出版“三局合一”，並組建了文化市場綜合執法機構，其中有１４個地市成立了政府直屬的文化市場綜合執法局，實現了“執法主體、執法權責、執法力量”三統一。

    天津市在市、區（縣）兩級全部組建文化市場行政執法隊伍，並成立區（縣）文化市場管理工作領導小組及其辦公室，結束了原有的文化、廣電、出版三部門分散執法、形不成合力的被動局面，實現了相對集中處罰權和統一綜合執法嶄新局面。目前，區（縣）執法人員不斷充實，從２００８年前的１５人增加到目前的１０５人，全市綜合執法人員編制由２００８年前的５０人增加到目前的１５８人。

    河北省實施綜合執法改革後，進一步完善文化市場綜合執法工作機制，特別是部門聯動機制、區域執法機制進一步加強：京津冀晉蒙五省區域協作機制不斷健全；與公安、工商等部門的協調聯動機制更加完善，全年開展的聯合執法行動明顯增加。

    文化市場執法力量明顯增強

    適應加強文化市場管理的新要求，各地結合組建綜合文化行政責任主體，調整、充實文化市場綜合執法機構，普遍增加了編制，全國執法人員總數由１７２２０人增加到３０１７５人。各地以改革為契機，選派政治強、業務精、作風正的幹部到執法隊伍領導崗位，對新進人員參照公務員錄取方式進行考試選拔和管理，切實加強法制教育和業務培訓，執法隊伍結構不斷優化、專業素質明顯提升。

    比如，常州、鞍山、邯鄲、晉城、蕪湖等地堅持每週組織一次學習，將授課式教學與集中討論相結合，交流心得、評析案例，湖北等地還組織了執法人員大比武活動，著力建設高素質綜合執法隊伍。

    各地在加強隊伍建設的同時，著力健全執法制度、規範執法程序，文化市場綜合執法的制度化、規範化水平不斷提升。北京、上海、天津、浙江等地通過地方性法規或規章的形式，明確了綜合執法的範圍、機構、程序及保障。比如，上海市制定了《文化市場行政執法案件檔案管理辦法》《文化市場行政處罰罰款自由裁量權規則及標準》《文化市場行政處罰案件證據規範》等規章制度，進一步推進了執法規範化建設。

    文化市場監管效能大幅提高

    綜合執法改革後，各地文化市場監管力度逐步加大，查辦案件涵蓋領域更為廣泛，方法手段更加多樣，案件辦理質量明顯提高。

    ２０１１年，全國共出動綜合執法人員１２２４余萬人次，檢查經營單位７４２萬家次，立案調查６．４萬件，移交案件３５０４件，其中出勤人次和移交案件分別比２０１０年增長５０．４％和６０．４％。辦理重大案件數量明顯上升、質量明顯提高，北京、江蘇、河南、廣東等地辦理了一批違法情節嚴重、社會影響惡劣、涉及人員和地區廣泛的典型案件。

    近年來，文化市場監管的範圍不斷擴大，領域不斷拓寬。實行綜合執法後，新興文化市場領域的執法工作取得一定突破。目前已建立網絡文化市場執法協作機制，去年１至１０月份，共受理網絡文化案件１７６２件，立案查處６９２件，結案５５５件，網絡文化市場的違法違規行為得到有效地遏制。

    通過改革，現在文化市場檢查的部門雖然少了，但管理次數卻多了、力度也大了，文化市場環境不斷優化，為文化大發展大繁榮築起一道堅實的屏障。