新華社北京５月４日電

第四輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話聯合成果情況説明
２０１２年５月４日

    胡錦濤主席特別代表、中國國務院副總理王岐山和貝拉克·奧巴馬總統特別代表、美國財政部長蒂莫西·蓋特納，共同主持了第四輪中美戰略與經濟對話框架下的經濟對話。對話於今天在北京閉幕。來自兩國政府的高級官員出席了此次對話。

    雙方重申繼續落實２０１１年１月胡錦濤主席與奧巴馬總統達成的建設相互尊重、互利共贏中美合作夥伴關係共識，推進２０１２年２月習近平副主席訪美成果，落實前三輪經濟對話成果。雙方宣佈將進一步採取切實措施加強宏觀經濟合作，促進開放的貿易和投資，加強國際規則和全球經濟治理，推動金融市場的穩定和改革。

    一、加強宏觀經濟合作

    自２０１１年５月第三輪中美戰略與經濟對話以來，雙方採取了有力措施鞏固兩國經濟發展態勢和平衡增長，確保全球持久復蘇，牢固確立未來強勁、可持續和平衡增長。

    雙方承諾合作應對全球經濟挑戰。雙方重申願加強合作，共同推動２０國集團洛斯卡沃斯峰會取得成功。

    美方繼續致力於轉變經濟增長方式，增加投資和出口水平，在中期將總儲蓄率提高到過去３０年（１９８０－２０１０）的平均水平。按照奧巴馬總統制定的２０１３財年預算，美國承諾未來１０年內減赤至少５萬億美元，其中包括去年啟動的削減超過１萬億美元的可支配支出，以及其他減支，包括福利改革；提高高收入納稅人稅收、降低稅率、減少稅制漏洞和稅式支出的稅收改革；實施更嚴格的預算規則以提高可預見性和可信度。這將使美國從本個１０年中期開始逐步降低聯邦政府債務在經濟中的比例。

    中方致力於轉變經濟發展方式，改善民生，積極擴大國內需求，並將擴大消費作為擴大內需的戰略重點。為切實推進這些目標，中方將加大結構性減稅政策力度。中方努力在２０１２年底之前降低部分與人民群眾生活密切相關生活用品的進口關稅。中方將積極擴大營業稅改徵增值稅試點範圍，並逐步實現將增值稅改革範圍擴大到所有服務行業和地區，以消除重復徵稅，推動服務業加快發展。中方穩步提高國有企業紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數量，將國有資本經營預算納入國家預算體系，繼續完善國有資本收益收繳制度。中方鼓勵包括國有控股上市公司在內的所有上市公司增加紅利支付。此外，中方鼓勵提高國有控股上市公司的平均分紅水平，使其與國內其他上市公司的市場平均分紅水平相一致。

    雙方堅決全面落實２０國集團有關承諾，加快推進由市場決定的匯率制度，增強匯率靈活性以反映經濟基本面，避免匯率的持續失調和貨幣競爭性貶值。中國人民銀行願繼續運用多種貨幣政策工具實施穩健貨幣政策，以促進經濟可持續發展和價格穩定。中方繼續致力於推進匯率改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，更大程度地發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。美方歡迎中方發表聲明，擴大人民幣對美元交易價格的浮動區間，以推進上述目標。中國將穩步推進利率市場化改革，增強利率在優化資源配置和貨幣政策傳導中的作用。美聯儲堅定地承諾促進就業最大化和價格穩定。美聯儲近年來已經採取了一些重要措施增強其政策和目標的透明度，包括今年早些時候明確的２％的長期通脹目標。為達到其政策目標，美聯儲考慮諸多因素，包括其政策的國內和國際影響。

    雙方承諾繼續就歐洲金融市場的發展交換意見，並就如何支持歐洲恢復金融穩定和增長的自身努力進行討論。雙方支持國際貨幣基金組織對促進全球經濟金融穩定發揮作用。中美雙方確認按時落實２０１０年國際貨幣基金組織份額和治理改革方案十分重要。

    二、促進開放的貿易和投資

    雙方重申培育開放、公平和透明的投資環境對兩國經濟和世界經濟的重要性。在２０１２年４月美方完成雙邊投資協定範本評估後，雙方承諾擬定中美雙邊投資協定第七輪及後續談判議程，加緊進行談判。

    雙方致力於構建更加開放的全球貿易體系，共同抵制貿易保護主義。中美雙方認識到發起貿易救濟調查和實施貿易救濟措施時遵守世界貿易組織規則，從而避免濫用貿易救濟措施至關重要，雙方承諾克制將貿易救濟措施用於貿易救濟以外的目的，包括實現産業政策的目標。雙方承諾尊重世界貿易組織爭端解決機制的裁決結果。雙方將本著公正、客觀、透明的態度妥善處理反傾銷和反補貼調查。

    雙方將進一步加強打擊侵犯知識産權執法能力建設並增加執法資源，中方將完善知識産權相關法律法規，研究進一步加強追究知識産權侵權刑事責任的措施。雙方將繼續知識産權邊境保護執法的努力以減少知識産權侵權商品的跨境貿易。中美兩國將致力於為各自市場創造一個環境，在該環境下，合法的知識産權密集型産品和服務銷售水平的增長反映經濟發展、體現兩國作為全球生産和消費大國地位。美方讚賞中方繼續要求政府機關使用正版軟體。中方已將軟體資産納入政府部門資産管理體系，在預算科目中反映信息網絡及軟體購置更新支出，在首批的重點企業試點項目基礎上，將擴大在企業領域的正版化努力。

    中方２０１２年２月承諾技術轉讓和技術合作是企業的自主行為，中國政府不會以此作為市場準入的前提條件，中美雙方致力於所有相關機構就該承諾的落實繼續進行深入的討論。

    雙方表示，商業秘密保護是知識産權保護的重要組成部分，將加強針對商業秘密不正當使用的執法行動。中方表示，全國打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品工作領導小組２０１２年年度工作計劃將包括針對商業秘密不正當使用的執法行動。

    美方承諾，在出口管制體系改革過程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求。美方承諾努力促進民用高技術對華民用最終用戶和民用最終用途的出口。雙方將共同努力營造促進和擴大雙邊民用高技術貿易的有利環境。中美兩國將通過中美高技術與戰略貿易工作組採取以上行動。中美雙方將於近期在中國舉行中美高技術貿易研討會，討論如何採取措施促進高技術和戰略貿易。

    美方承諾，對於中方希望採購的、可能受到美國出口管制的民用最終用戶和民用最終用途出口物項，美方在收到《出口管理條例》所要求的必要材料後，將及時受理中方的具體申請。美方承諾及時審查中國商用飛機公司提交的“經驗證最終用戶”申請材料並就其完整性做出答覆。美方承諾鼓勵中國民用最終用戶為獲取用於民用最終用途的物項申請“經驗證最終用戶”授權。

    美方承諾對某些兩用物項的管控進行調整，以實施《關於常規武器和兩用物品及技術出口管制的瓦森納安排》的相關變化。這將會促進對包括中國在內的大多數國家的民用最終用戶和民用最終用途出口。

    美方承諾，敦促其他政府採購協議（ＧＰＡ）參加方提出旨在改進中方２０１１年底修改出價的要價。中方承諾，在２０１２年ＷＴＯ政府採購委員會最後一次會議前，提交一份新的綜合性的修改出價，對參加方要價做出回應。中方充分認識到以靈活方式確定本國産品定義的重要性。在修改《政府採購法實施條例》和《政府採購本國産品管理辦法》時，中方將充分考慮包括美國在內的各方意見和建議，並增強這些法規的可操作性和透明度。中方將按照２０１２年國務院立法工作計劃和財政部政府採購工作計劃，儘快出臺《政府採購法實施條例》和《政府採購本國産品管理辦法》。

    美方承諾，美國外國投資委員會（ＣＦＩＵＳ）以同等規則和標準對待其審查的所有交易，不論投資者來源國。美國外國投資委員會的審查僅限于國家安全審查，無論交易是否涉及政府控制的或私人的外國投資者。當一項交易引起國家安全風險時，美國外國投資委員會將尋求盡可能快速地解決問題，包括在可行的範圍內採取有針對性的緩解措施，而不是阻止整個交易。雙方致力於通過投資論壇等繼續討論各自外國投資審查中的有關關切和概念。

    中方承諾公平對待外國企業在華投資。外資並購安全審查僅針對國家安全關切，並遵守規定的時限和審查標準。中方將逐步簡化外國投資審批程序，提高透明度。“十二五”期間，中方將實施更加積極主動的開放戰略，拓展新的開放領域和空間。

    美國政府的“選擇美國倡議”為包括中國企業在內的美國市場的現有及潛在投資方提供協助，將承擔促進中國企業對美投資的更大責任。“選擇美國倡議”承諾協助有興趣探討在美國市場投資機會的中國企業和政府官員與經濟發展官員建立聯絡，並努力確保中國企業獲得在美投資所需信息。

    美方支持改善其基礎設施部門，完善基礎設施投資的市場機制，吸納所有適用的全球基礎設施體系的最佳實踐和經驗教訓，在適當的情況下努力增加包括對外國投資者在內的公私合作（ＰＰＰ）投資機會。認識到這一目標，美國２０１３財年預算提議更新和擴大美國基礎設施體系，要求成立國家基礎設施銀行，以增加所有公共和私人資本對交通、水和能源基礎設施領域的投資機會。中美雙方認識到兩國企業在國內基礎設施融資方面發揮積極作用的潛力，承諾探索加深該領域合作的機遇。

    中國政府承諾為各類所有制企業創造平等競爭的市場環境，在信貸提供、稅收優惠和監管政策等方面對各類所有制企業一視同仁。

    美方歡迎來自包括中國在內的所有國家和國有企業的商業投資。

    中方重申遵守主權財富基金公認的原則和做法的承諾。美方重申按照經合組織２００８年６月公佈的《主權財富基金與投資接受國政策宣言》，對主權財富基金堅持公開和非歧視原則的承諾。

    美國聯邦政府承諾在推動兩國地方層級經濟合作方面給予積極的支持和協助。第二次中美城市經濟合作會議將於６月２０日至２１日在中國南京舉行。

    雙方民航當局承諾通過現有渠道繼續加強在航空器適航審定領域的交流與合作，根據正在進行的技術評估進程，在適當的時間達成民用運輸類飛機的相互接受。

    三、國際規則和全球經濟治理

    雙方認識到促進國際貿易和金融規則、以反映全球經濟體系演進和參與方作用的重要性。

    根據２０１２年２月發佈的《關於加強中美經濟關係的聯合情況説明》，中美雙方將建立由主要出口融資提供方組成的國際工作組，以在制定一套照顧不同的國家利益和國情、與國際最佳實踐一致的出口信用國際指導原則方面取得具體進展，爭取在２０１４年達成協定。雙方歡迎將於２０１２年中期在華盛頓舉行的由主要出口融資提供方參加的國際工作組第一次會議，工作組有望達成工作計劃。

    雙方同意利用現有機制就跨太平洋夥伴關係協定（ＴＰＰ）、中國－東盟自貿協定等區域自貿協定加強信息交流。

    雙方承諾通過中美商貿聯委會統計工作組加深雙邊貿易統計方法交流，包括就國際貿易統計方法新趨勢進行交流。

    雙方認同納入特別提款權籃子的貨幣應符合現有標準。鑒此，美方支持人民幣在滿足國際貨幣基金組織特別提款權貨幣的標準時進入特別提款權籃子。

    雙方歡迎國際貨幣基金組織在推進一個綜合監督決定方面所作的努力，承諾支持這一進程。雙方認識到對匯率政策進行嚴格監督的重要性，同時也支持監督活動拓寬覆蓋領域，包括全球流動性、資本流動、資本賬戶措施、儲備以及財政、貨幣和金融領域政策等對外部穩定産生影響的相關因素。雙方注意到國際貨幣基金組織制定對外部門報告和溢出效應報告的工作，歡迎目前正在開展的加強對外部門分析的工作，這將加強多邊分析，增強監督的透明度。

    四、推動金融市場穩定和改革

    雙方認識到，為實現強勁、可持續和平衡增長，雙方將支持國際金融市場的穩定，加強金融領域改革、發展及監管。

    中美雙方將致力於建設以支持實體經濟為目標的健康金融體系，切實實施２０國集團通過的國際金融監管框架。雙方致力於加強系統重要性金融機構的監管和風險處置，建立有效的金融公司處置制度，加強金融衍生産品監管。雙方承諾繼續深化金融機構薪酬制度改革。雙方支持建立全球統一的高質量會計準則的目標。

    美方歡迎已公佈的世界銀行和國際貨幣基金組織對中國進行的金融部門評估規劃的報告，對報告廣泛符合巴塞爾有效銀行監管核心原則表示歡迎。國際貨幣基金組織報告認為中國對銀行及其境內外子行和分行的並表監管具有高質量。美方認同和歡迎中國在綜合併表監管領域取得的進一步的、顯著的進展。

    美國歡迎外國投資于包括金融業的各部門，並將繼續承諾對於中資銀行、證券公司和基金管理公司的申請，提供在類似情況下與其他外國金融機構同樣的審慎監管標準待遇。美方正在積極審核和考慮中資銀行的待批申請，主管當局將儘快加以處理。

    雙方承諾加強金融市場基礎設施建設及專業金融機構方面的信息合作，加強兩國在交易所和交易系統建設方面的合作交流。

    為推動消費者融資，中方承諾繼續按照法定程序，審批符合條件的、包括外資在內的汽車金融公司和金融租賃公司在中國發行金融債券。資産證券化方面，外資金融機構與中資具有同等待遇，目前試點階段基礎資産限于信貸資産。

    中方將通過修改相關規定，允許外國投資者在合資證券公司中持有不超過４９％的股份，合資公司可從事股票（包括人民幣普通股、外資股）和債券（包括政府債券、公司債券）的承銷和保薦，允許合資證券公司在持續經營滿兩年以上且符合有關條件的情況下，申請擴大業務範圍。中方承諾允許外國投資者在合資期貨經紀公司中持有不超過４９％的股份。為穩步推進中國資本市場的對外開放，中方將合格境外機構投資者（ＱＦＩＩ）的投資總額度提高到８００億美元。

    雙方決定繼續加強合作，打擊洗錢、偽造貨幣、為大規模殺傷性武器擴散和恐怖主義融資等活動，增強全球金融體系。雙方承諾繼續在打擊非法融資方面的政策與行動合作。中方將繼續完善涉恐資産凍結監管框架。

    雙方將就《海外賬戶稅收合規法案》（ＦＡＴＣＡ）及其實施細則的制定進行交流，從而為討論中方關切提供機會。雙方承諾就ＦＡＴＣＡ的實施問題尋求合作解決方案。

    五、在中美戰略與經濟對話框架下加強中美經濟關係

    雙方積極評價四輪中美戰略與經濟框架下經濟對話在推動更有力和平衡的中美經濟關係方面發揮的積極作用。通過經濟對話機制，雙方加強了就雙邊和全球重大經濟問題的政策協調，增進了相互了解和互信，深化了經濟、貿易與投資、金融領域的務實合作。

    雙方重申將落實在四輪中美經濟對話聯合成果情況説明中所做的承諾。

    認識到中美經濟關係是建立在廣泛的共同利益基礎之上，雙方重申致力於繼續就戰略性、長期性、全局性經濟問題加強溝通和合作，以增進兩國人民福祉，推動世界經濟強勁、可持續、平衡增長。

    附件：

    機制性安排

    中美雙方重申加深相關機構之間的雙邊經濟合作和交流將促使兩國實現繁榮發展和提高生活水平的共同目標。

    為實現上述目標，雙方承諾通過更多對話和倡議推進經濟合作，包括：

    （１）在亞太經合組織框架下加強協調與合作；

    （２）在２０１２年４月１１日華盛頓舉行的中美投資論壇第五次會議上梳理了中美投資關係中的主要問題，包括就兩國投資政策和基礎設施融資交換了意見，雙方重申探索新的合作領域具有重要性；

    （３）在第三次中美創新對話高官會上討論共同感興趣的創新議題，包括創新政策的最佳實踐、創新績效的衡量標準、地方和企業層面創新政策與合作等，承諾支持兩國科研人員和企業加強跨境研發合作，恪守兩國知識産權法律法規；

    （４）在中美交通論壇框架下深化和擴展對話和技術交流；

    （５）繼續就原産地規則相關問題及案例研究交換意見，並在２０１２年６月舉行聯合專家對話；

    （６）中國工業和信息化部和美國商務部承諾在２０１２年底之前簽署《關於中小企業合作與發展的諒解備忘錄》；

    （７）制定《中美知識産權合作項目框架協議》２０１２和２０１３年工作計劃及預算；

    （８）力爭建立一個中美安全生産與職業健康年度對話機制，第一屆對話將於２０１２年年底舉行；

    （９）通過２０１２年７月份中國人力資源和社會保障部與美國勞工部的對話繼續解決共同挑戰，實現最佳實踐共享；

    （１０）美國財政部、中國人民銀行和兩國執法機構將於今年舉行會議，重點關注金融體系面臨的主要威脅，探討加強雙邊合作的可能性；

    （１１）中國保監會和設在美國財政部的聯邦保險辦公室、相關美國保險監管者承諾加強在保險消費者保護、系統性風險防範、審慎監管的發展和實施等保險領域的合作；

    （１２）美方在黃金衍生品交易方面為中方提供技術援助；

    （１３）美方在商品期貨和有關監管和透明度工具的培訓方面提供技術援助；

    （１４）舉行第六次中美銀行業監管磋商會議、一次政府採購研討會及關於《海外賬戶稅收合規法案》（ＦＡＴＣＡ）的會議；

    （１５）加強在知識産權邊境保護執法、製造業、鐵路、基礎設施、農業、生物科技、債券市場發展及服務貿易等領域的交流和合作。