新華社昆明５月２３日電（新華社“新華視點”記者 吉哲鵬）在雲南省西雙版納傣族自治州，三個佔地數千畝的高爾夫球場未經審批就開工建設並營業至今。據了解，這種現象在全國並非個案。
２００４年以來，有關方面三令五申、各部委集中整治，但並未能擋住一些地方高爾夫球場擴張的步伐。新華社“新華視點”記者就此問題進行了追蹤調查。
高爾夫球場越建越大？
西雙版納是全國唯一的傣族自治州，近幾年旅遊地産十分火爆。當地群眾反映，興建高爾夫球場以及配套建設高檔商品房在當地已是“公開的秘密”。
日前，記者在西雙版納州景洪市瀾滄江畔的西雙版納濱江果園避寒度假山莊看到，這裡的別墅、高層住宅及酒店已將高爾夫球場團團圍住，球場裏面，緩緩起伏的坡地上，整整齊齊的草坪，一些樹木與池塘，分佈在各處，人造沙坑、球道、發球臺等一應俱全。
在項目售樓部的沙盤上，一些臨近高爾夫球場的別墅和江景住宅已宣佈“售罄”。銷售人員介紹，整個項目由世紀金源集團投資，佔地４０００多畝，而包括練習場在內的２７洞高爾夫球場佔地１８００畝，是這一項目的主要賣點。
在距離這裡５５公里的景洪市大渡崗茶園旅遊小鎮，一個擁有１８洞球場的西雙版納野象高爾夫球會對外營業已經兩年，並舉辦了多場高爾夫比賽，其個人終身記名會籍的公開發行價格每張３０萬元。
當地群眾感到費解，國家明令禁止建設的高爾夫球場，不知道為何能在政府眼皮底下佔用大量土地，而且成了招商引資的重點項目。
“説是‘體育公園’，但明明建在樓盤裏面，還用欄杆圍起來，成了高檔樓盤的後花園。”一名景洪市市民説。
當地國土資源局向記者證實，西雙版納州目前有三個高爾夫球場，分別在西雙版納濱江果園避寒度假山莊、景洪市大渡崗茶園旅遊小鎮和動海縣生態旅遊體育公園。
記者調查發現，這裡的高爾夫球場佔地面積頗大。在上述三個高爾夫球場項目中，僅球場的佔地面積合計就達２８００多畝，還不包括附屬設施的用地面積。
高爾夫＋房地産＝招商引資？
有統計顯示，２００４年，國務院發佈《關於暫停新建高爾夫球場的通知》時，全國大約有１７０家高爾夫球場。到２０１０年底，全國高爾夫球場已達６００多家，這還不包括正在興建的高爾夫球場和練習場。
業內人士指出，目前各地違法佔地、違規建設高爾夫球場有從沿海地區向各地區蔓延的趨勢，而且規模也越來越大。
近年來，被媒體公開曝光的雲南省昆明市石林國際鄉村俱樂部有３個１８洞國際錦標級高爾夫球場，整個俱樂部佔地１萬畝，其中球場用地２４００多畝；海南島西海岸的富力紅樹灣項目高爾夫球場佔地１０００畝。
記者從西雙版納州、景洪市國土資源局獲悉，濱江果園項目球場佔地面積７１１畝，大渡崗茶園旅遊小鎮項目球場佔地面積５７９畝多，動海縣生態旅遊體育公園項目球場佔地面積１５５２畝多。這還不包括會所等附屬設施。
一些地方將高爾夫球場及房地産項目作為招商引資的重要手段，不惜違反禁令、頂風作案。如北京市海淀區曙光防災教育公園被高爾夫球練習場佔據；在陜西省西安市，有人借渭河西安城市段綜合整治工程，違規建成了一個佔地１６００畝的高爾夫球場。
據了解，一個１８洞的高爾夫球場，每天用水量在２０００至２５００立方米。在連年遭遇大旱的雲南省，上上下下都在節約用水，而建設佔地多、耗水量大的高爾夫球場對一些旱區來説無異於“火上澆油”。
昆明理工大學教授、環境規劃與管理博士生導師侯明明説，在西雙版納興建高爾夫球場對生態環境更有危害性，首先養護草坪的化肥、農藥、除草劑等隨著地表徑流會污染水環境，大面積的球場會使連片的森林破碎化，不僅會影響野生動物的生存，還會影響局部地區的小氣候。
有關部門“暗中保護”？
一些地方違規建設高爾夫球場為何屢禁不止？記者調查發現，有的開發商“挂羊頭、賣狗肉”鑽法律空子，有的職能部門默許開發商“先上車、後買票”，還有的地方領導甚至“扶上馬、送一程”。
據了解，濱江果園避寒度假山莊高爾夫球場是以“體育休閒公園”名義建設，景洪市大渡崗茶園旅遊小鎮則是以“雨林景觀休閒區”名義建設，動海縣生態旅遊體育公園高爾夫球場也冠以“體育公園”之名。
景洪市國土資源局表示，有關部門對上述高爾夫球場項目均下發過停工通知，但未能有效阻止。２０１１年７月至８月，景洪市、動海縣國土資源局先後對三個高爾夫球場實施“最高罰款”，共計罰款３４００多萬元。
但在繳納罰款之後，濱江果園避寒度假山莊的高爾夫球場一直建設至今，景洪市大渡崗茶園旅遊小鎮的高爾夫項目也是這一路數。當地國土資源部門負責人表示，高爾夫球場建設費用巨大，拆除起來似乎不大容易。
北京盈科（昆明）律師事務所合夥人李承蔚認為，一些地方對於建設高爾夫球場採取默許態度，個別領導曲解國家相關規定，甚至縱容開發商的違規行為。
業內人士指出，無論從維護法治還是保障公共利益的角度，相關部門都應該對高爾夫球場項目進行清理，收回土地，對相關責任人依法問責，堅決遏制高爾夫球場的違規建設，並且讓違規者付出巨大代價。
