化解産能過剩　全面規範鋼鐵行業
——工業和信息化部有關負責人談
公佈《鋼鐵行業規範條件》企業名單

    新華社北京４月２日電（記者 王敏、劉菊花）工業和信息化部２日公示了第一批符合《鋼鐵行業規範條件》的４５家企業，並表示將分批公告符合《規範條件》的企業名單，力爭到“十二五”末將８０％左右的現有鋼鐵産能納入到規範管理範疇。這將如何影響我國鋼鐵工業？記者採訪了工信部原材料工業司副司長苗治民。

    現行管理方法不適應行業發展要求

    問：當前鋼鐵行業管理存在的主要問題是什麼？

    答：近十幾年來，鋼鐵工業隨著國民經濟發展總量不斷擴張，在滿足國民經濟建設需求的同時，粗放式的發展方式沒有得到根本扭轉。

    從行業管理的角度講，一是現行管理方法不適應行業發展要求。近年來，鋼鐵行業管理主要依靠行政審批，但在巨大市場需求拉動下，企業更多注重規模擴張，致使鋼鐵産能逐年攀升，２０１２年高達約１０億噸，多年來通過行政審批手段嚴格控制産能收效甚微。

    二是鋼鐵工業是各地投資的重點。由於缺乏統一規劃，導致佈局混亂，産能盲目擴張。

    三是公平競爭市場環境不完善催生了行業亂象。不同地區、不同企業在環保、質量、財稅等方面執行標準不統一，缺乏公平競爭的市場環境。

    全面規範鋼鐵行業

    問：為什麼要制定規範條件？

    答：靠現有管理辦法難以管得住鋼鐵行業盲目發展，為了與現行政策、規劃、標準相銜接，適應我國鋼鐵行業實際發展水平，２０１０年工信部制定了《規範條件》，２０１２年９月為適應行業發展新變化，對其進行了修訂，自２０１２年１０月１日起實施。

    問：《規範條件》內容設置主要基於什麼考慮？

    答：《規範條件》在編制過程中主要遵循以下原則：一是符合國家現行法律法規、産業政策和規劃；二是符合鋼鐵行業相關技術標準和規定；三是充分考慮我國鋼鐵工業目前發展水平；四是注重實用性和可操作性；五是對難以量化的指標，給出明確的限定或説明。

    《規範條件》主要從６方面提出了規範要求：

    在産品質量方面，要求鋼鐵企業應具備完備的質量管理體系，産品質量符合國家和行業標準，兩年內未發生過重大産品質量事故等；

    在環境保護方面，要求鋼鐵企業須具備健全的環境保護管理體系，配套必要的污染物治理設施，近兩年內未發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件等；

    在能源消耗和資源綜合利用方面，要求鋼鐵企業須具備健全的能源管理體系，有條件的企業應建立能源管理中心等；

    在工藝與裝備方面，主要從冶煉環節著手，對焦爐、燒結機、球團豎爐等的容積或公稱容量進行了規定，同時對落後的工藝裝備須明確徹底淘汰；

    在生産規模方面，我們明確按２０１０年企業實際粗鋼産量核定生産規模，以防止企業為達到條件而單純追求規模的擴張，進而加劇鋼鐵産能的無序增長。

    在安全、衛生和社會責任方面，主要依據《安全生産法》等國家有關安全生産和職業危害防治的法律法規、部門規章及標準，規定企業必須承擔的依法納稅、給予職工應得報酬和福利等社會責任。

    將８０％現有鋼鐵産能納入到規範管理範疇

    問：《規範條件》的目標和作用是什麼？

    答：力爭到“十二五”末，將８０％左右的現有鋼鐵産能納入到規範管理範疇。對符合規範條件的企業，我們會同有關部門支持發展，推動跨地區、跨所有制及區域內兼併重組，實施企業技術改造，優化産業結構和區域佈局，實現結構調整和轉型升級。對不符合規範條件的企業，我們會同有關部門，綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責等經濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，化解過剩産能。

    問：《規範條件》的實施情況如何？

    答：《規範條件》發佈以後，得到了行業的廣泛認可。１９省（區、市）和３家央企報送了１０４家企業申請報告，這些企業２０１０年粗鋼産量３．８７億噸，佔當年全國粗鋼産量６０．７％。其中鋼鐵協會會員企業８２家，非會員企業２２家。全國主要産鋼地區江蘇、山東、遼寧、天津、山西、河南、湖北等地都積極組織申報。沒有申報的主要是企業條件沒有達到《規範條件》要求的地區。

    經過初審、評審等程序後，我們確定了符合《規範條件》的首批４５家鋼鐵企業名單。這４５家企業２０１２年合計粗鋼産量約３億噸，約佔全國粗鋼産量的４１．４％。其中，含３家央企在內的國有及其控股企業共３０家，民營企業１５家。

    我們將繼續穩步推進鋼鐵企業規範工作，爭取今年公告１－２批符合《規範條件》的鋼鐵企業名單，並根據行業發展需要，適時修訂完善《規範條件》。對列入我部公告的鋼鐵企業實行動態管理，加強行業監管。力爭到“十二五”末，以《規範條件》推進和實施為抓手，對我國鋼鐵行業進行一次全面的規範。