“推薦目錄”是如何實現的？
——中小學教輔書圖書的壟斷問題調查
新華社北京７月２６日電（記者 劉元旭 傅勇濤）眼下正是秋季入學前，中小學教輔圖書的推廣期。新華社“新華視點”記者採訪發現，在“高定價、高回扣”經營模式的驅使下，中小學教輔圖書的價格普遍虛高。
隨著反壟斷調查的不斷擴大，中小學教輔圖書的壟斷問題引發廣泛的社會關注。專家指出，只有打破行政壟斷，才能解決教輔圖書的價格虛高問題。
校方低買高賣，折扣收益不菲
“一些學校、教師集中購買教輔圖書時‘低買高賣’，這是行業的潛規則。”北京市一家民營出版商説，高定價是為了給教輔圖書的流通環節留出加價空間，讓每個環節獲利。他舉例説，一本成本僅１０元的書，可能標到４０元，即使兩折出貨，還有錢賺。
記者調查發現，一本《５年中考３年模擬》的教輔書，標價３９元，在北京西單圖書大廈不打折，但在北京市朝陽區圖書批發交易市場，批發四五十本以上，最多能打五六折。一本《２年高考３年模擬》的教輔書，標價６７．５元，如果學校集中統一購買，一般是４折優惠，而學校卻按照全價賣給學生。
正在海口市讀高三的王姓同學説，一本高考輔導書動輒四五十元，學校四折或五折買來的書，我們卻要按照全價支付書款，差價全部被學校拿走了。
有人給記者算了一筆賬，以高中一個年級３００人計算，每人繳納５００元教輔圖書費用，學校就會有１５萬元的毛收入，按照四折的優惠幅度計算，９萬元的差價就會落入學校的小金庫。
業內人士指出，教輔圖書一個印張的規定價格是六毛七分，然而，目前教輔材料平均一個印張至少在１．５元以上，這其中包含了中間環節的折扣費用，“不論哪個環節獲利，最終買單的是學生和家長。”
一些出版商告訴記者，雖然，各省教育部門向中小學校推薦教輔書籍目錄。然而，一些學校為了獲取經濟利益，往往以一些教輔圖書“不好用”為藉口，向學生推薦另一些教輔圖書，以賺取差價，這種現象在初三和高中階段頗為常見。
“形成如此局面，除了與應試教育的需求有關，還與教輔圖書形成的教育系統的壟斷有關。”教育部西南基礎教育課程研究中心副主任周安平説。
利用推薦目錄，實現行政壟斷
為整治教輔圖書“過多”“過濫”“過貴”的問題，２０１２年教育部等四部門聯合下發《關於加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》，要求以省為單位，對中小學教輔材料進行評議，擇優選出若干套進行公告，以目錄的形式推薦給本地區學校供學生選用。
這一規定的出臺，在一定程度上規範了教輔圖書市場。然而，一些新問題也隨之産生，雖然教輔圖書的自由定價是存在的，但這些圖書能否進入省級教育部門的推薦目錄，並沒有通過市場競爭，而是由地方教育部門壟斷的。
北京市一家出版社負責人透露，一些地方教育部門為了保護本地出版集團的利益，往往在教輔書評議階段，排斥原創出版社以及外省出版社的教輔圖書進入推薦目錄；另一方面，當地出版社和新華書店會給教育部門一定比例的利潤返還，每年大約上千萬元，雙方結成了“利益鏈”。
今年７月，廣東省２０１３年中小學教輔材料推薦目錄中，本地出版社佔９５％以上，而絕大多數原創出版社的教輔圖書沒有進入目錄，甚至佔教材市場份額近七成的人教社，僅有小學英語、高三數學兩科進入該目錄。
北京市一家出版社負責人説：“過去發行靠市場競爭，現在靠進入省級教育部門的推薦目錄，從公關市場變成了公關教育部門。”
對此，西部某省教材審定委員會工作人員坦言，確實存在教輔材料審定方面向本地出版社傾斜的行政“干預”。“每一次教輔圖書的更換，都是一次利益的重新分配。”
據了解，全國３萬多個書店中，有８０％的書店經營教輔圖書，而大多數新華書店的經營利潤，主要來自於教材與教輔圖書的發行。
教輔圖書壟斷，何時才能打破？
近幾年，每年出版的教輔圖書１萬種以上，擁有３００億元的市場份額。如何保障中小學教輔圖書市場的公平競爭，打破教育系統的壟斷尤為迫切。
專家指出，必須消除地方行政壟斷的弊端，通過引入競爭機制來維護公平交易。該政府管的交給政府，該市場管的還給市場，實現國有、民營出版社有序競爭。
２１世紀教育研究院副院長熊丙奇説，要切斷教育行政部門和當地出版集團之間的利益輸送通道，充分尊重學校、老師和學生的選用權利，真正實現公平競爭、優勝劣汰。
“整頓教輔圖書市場，制止學校、教師代理髮行教輔圖書從中牟利。”周安平説，要加大監督處罰力度，讓質優價廉的教輔圖書起到幫助學生的作用。
“只有打破行政壟斷，一些優秀教輔圖書才能脫穎而出。”長期在一線執教的蘭州市高級教師楊琴説，對於教輔圖書出版實行嚴格的備案管理制度，如果發現質量低劣，即對出版社實施市場禁入。
還有出版商建議，由於鄉村道路明顯改善，一些新華書店的圖書運輸費用仍有下調空間，可以擠壓水分，進一步降低教輔圖書的價格。
