新華社內蒙古包頭９月２日電 (記者 吳獻 劉軍 張麗娜)在母親留下的百年老式櫃子上面，一對“公雞白菜”玻璃擺件十分醒目。回族老人馬維山最近買來的這對“吉祥物”，寓意“恭喜發財”，是專門為自己夢想中的新房子準備的。

    ７９歲的馬維山家住包頭市東河區的北梁——內蒙古自治區最大的城市棚戶區。“我最大的夢想就是搬進新樓房！”老人爽朗的笑聲盈滿那間百年老屋。

    棚戶新家夢，社會合力圓。按照北梁棚改目標，到２０１５年，包括馬維山老人一家在內的３萬５千多戶近９萬北梁人，將告別“憂居”生活，實現“宜居”夢想。

    百姓翹首以盼 棚改“快馬加鞭”

    北梁佔地１３平方公里，處於大青山南坡，是包頭城發源地。具有近３００年曆史的北梁，早別昔日的輝煌：城市功能基本退化，市政基礎設施嚴重匱乏，沒有暖氣，沒有下水，沒有燃氣，沒有消防設施……

    今年２月初，國務院領導在北梁的三官廟社區召開現場會，要求加快改造棚戶區，讓群眾“憂居”變“宜居”。

    “早就盼著拆遷了！”７１歲的韓嘉瑤老人站在狹窄的院子裏説，住在北梁有“三怕”：一怕下大雨淹了自家的小窩；二怕冬天結冰路難走，三怕上廁所。北梁居住著１２．４萬人，有２８６個旱廁，平均４００多人擠用一個。

    春節一過，內蒙古自治區黨委常委擴大會議、包頭市委常委擴大會議相繼召開，專題研究部署北梁棚改工作，確定了“四年規劃，三年全面完成”的目標，北梁整體棚改工作迅速全面展開。

    “從春節到現在，幾乎沒休息過一天。”幾個月來，三官廟社區主任崔強的主要工作就是入戶做調查、聽民意，她説，“區裏的上千名幹部都在加班加點。”

    東河區常務副區長王旭亮擔任著北梁棚改現場指揮部副總指揮，查看安置房建設現場、把關建築材料、協調彙報，每天忙得總想能變身兩個人。最近他白天奔波，晚上打點滴。“這是政府主導的民生工程！”王旭亮沙啞著嗓子説，“任務重，時間緊，不拼命咋行啊。”

    “目前棚改各項工作進展順利，開局良好。”北梁棚改領導小組組長、包頭市長孫煒東介紹：入戶調查圓滿完成，數據全部輸入電腦；居民異地安置地塊、今年的改造資金和回購安置房源基本落實；６月１５日，安置房建設工程開工；９月１日，一期安置房封頂……

    以人為本 聽民聲尊民意陽光操作

    事實上，從２００３年開始，包頭市就陸續實施了棚改。到２０１２年底，累計完成１．１３平方公里的改造，安置１．０２萬戶、２．８６萬人。

    １０年僅改造１平方公里。市區兩級政府反思認為，原來的“政府引導、市場運作”模式存在弊端，企業為自身考慮多，不利於保護居民利益；先拆遷後安置方式導致“人等房”和“釘子戶”現象。

    “把‘民生工程’做成‘民心工程’，必須以人為本，陽光操作，充分尊重群眾意願，切實保護居民利益。”

    今年３月５日起，由２０００多人組成的９４個調查摸底組，歷時４５天對北梁改造區域內１５個社區、１個鎮、１１個行政村的居民戶數人數、房屋産權、居住情況、安置意願等，進行了細緻的調查摸底。

    ４月起，北梁棚改領導小組吸取多方智慧、建議，經３０次集體研究討論，起草了《房屋徵收補償方案》。５月底至６月初，就方案先後徵求了１６６９名民意代表和近９０％國有土地上居民的意見，滿意率達九成以上。

    ７月中旬，５場由人大代表、政協委員、居民代表等１５０多人參與的聽證會召開。聽證會收集整理合理化意見建議１０６條，全部吸收採納。

    ８月９日，凝聚各方心血和智慧的《包頭市北梁棚戶區搬遷改造實施方案》（含《房屋徵收補償方案》）經市人大常委會批准實施。

    這份體現著法治精神、群眾意願的《實施方案》，確定了“政府主導、市場運作、金融支持、滾動發展”的運作模式，以及從北梁實際出發，堅持“先安置後徵收”“異地安置為主，局部原地改造為輔”和“統籌兼顧百姓居住和就業”的原則。

    “做好北梁棚改工程是本屆市委、市政府的政治責任，是全市當前最大的民生工程，必須舉全市之力攻堅克難，必保３年完成任務。”自治區黨委常委、包頭市委書記王中和鄭重地表示。

    呵護窮人 “兩個保障”保安居

    在北梁採訪，聽到最多的一句話就是“這裡的可憐人多”。

    由於前些年市場經濟大潮衝擊下企業的倒閉、城市經營改造等多種因素，在東河，經濟條件較好的人陸續離開北梁去新城區生活，經濟條件窘迫的則北遷生活成本低廉的樑上，使北梁的低收入家庭越聚越多。

    據統計，東河區７０％以上的失業人員和８０％以上的低保人員居住在北梁。這裡有１１４９４戶的家庭居住面積在５０平方米之下，其中２５平方米以下的就有２５００多戶。

    這些窮人的“宜居”夢，能實現嗎？

    “我們用制度確保北梁的每一戶窮人都能住上新房。”對記者的疑問，東河區委書記賀海鈞的回答充滿自信。他的自信來自北梁棚改中的“雙保障”政策，即政府先對棚戶區困難家庭的住房保障和就業保障兩大實際問題妥善安置後，再進行房屋徵收。

    低保戶尹志琴就是“雙保障”政策的受益者。她一家三口都吃低保，每月千把元的低保金，基本上都貼補給女兒上學用了，日常花銷靠夫妻倆打零工。她在北梁的家只有１９平方米，外面用紅磚圍了一個僅供三兩人站立的小院，磚墻用木棍撐著，看上去隨時要倒。一張床、一個櫃子就填滿了老屋。女兒跟父母擠在一張床上生活了１８年。

    今年６月，尹志琴和另外１９戶北梁棚戶區居民，通過公開抽籤搖號的方式率先領到了一套５０平方米廉租安置房的鑰匙，新房拎包即可居住，每月僅交５０元的房租。

    北梁棚戶區《房屋徵收補償方案》規定：對原住房産權面積低於２５平方米的被徵收人實施５０平方米廉租住房保障，同時對原住宅面積按每平方米３０００元給予貨幣補償，補償金可用於購買廉租住房産權或購買政府監管的商業項目産權，保證給予被徵收人的投資收益率每年不低於８％，三年後可選擇出讓、租賃或自主經營。

    按照這個政策，尹志琴家１９平方米的老房子還能獲得近６萬元的貨幣補償，用這些錢，她既可以租用政府提供的商業門店，獲得政府承諾的每年８％的投資收益，還可選擇購買廉租房産權。由於價格低廉，補償金購買産權綽綽有餘，但尹志琴還是想租個門店，圖個生活長遠安穩。

    另外，北梁棚改對現居住面積在２５—５０平方米之間的被徵收人，實施６５平方米的安置房保障，其中５０平方米産權歸被徵收人，另外的１５平方米由被徵收人以公平優惠價格購買産權。對其他有特殊情況的住房困難家庭，會以片區為單位，由居民代表組織居民進行評議公示，根據實際居住情況解決住房保障。

    “北梁棚改的每一項政策，都體現了政府以人為本、關愛呵護弱勢群體的良苦用心。”東河區財神廟街道辦事處主任石麗娜拿出一個數據，來佐證政府的人本作為得到了北梁百姓的理解和呼應：目前在北梁棚改範圍內的３．５萬戶居民中，已有超過８０％的居民選擇了支持補償方案。

北樑上，難忘那個曾經遮風擋雨的家

    新華社內蒙古包頭９月２日電（記者 吳獻 張麗娜）

    新的沙發，新的衣櫃，新的窗簾，新的床單……除了臥室墻角立著的一隻舊的可折疊方桌外，尹志琴新家裏的一切都是新的。

    今年６月，尹志琴家和另外１９戶符合廉租房申請條件的居民，通過公開抽籤搖號的方式，率先領到了安置房的鑰匙。

    實際上，她的新家還沒有供氣，也沒有通水，但她自從拿到鑰匙後，幾乎天天往新家跑，前不久終於搬了家。

    “房子（跟原來）沒法比！”尹志琴説，她在老房子裏實在住夠了。

    這個新家是一套５０平方米的廉租住房，面積不大，但功能完備、實用，加上主人的用心裝飾，給人整潔、溫馨的舒服感覺。

    可是，搬進新房子的這一個月來，尹志琴又忍不住悄悄地跑回她家的老房子，看了三四次。這個用木棍支著要倒的院墻的舊家只有１９平方米，夫妻倆和女兒在裏面住了１８年。在她的印象裏，女兒幾乎從不敢邀同學來自己的家裏玩。平常，她做家政，丈夫蹬三輪，再加上低保，供孩子上了大學。

    尹志琴的老房子在包頭市東河區的北樑上。北樑上像她家這樣的小房子多的是，有的房子既是廚房又是炭房，晚上放個桶就是衛生間，火爐上放個鍋就是廚房。

    還記得電影《立春》裏，伴隨著片頭畫外音的那個長長的空鏡頭嗎？斑駁破損的涼亭，灰濛濛的天空，低矮密集的小平房裏飄出縷縷青色的煙，讓觀眾似乎聞到了嗆人的煤煙味。這段鏡頭拍攝的地方就是尹志琴家老房子所在的北梁。

    對尹志琴來説，這間動輒就要修理的老房子甚至難以遮風擋雨，卻也留下了他們一家人的酸甜苦辣，欲別還難。

    讓北梁人過上“宜居”的生活，是當地幾屆政府為之努力的目標，告別“憂居”，也是尹志琴們的最大夢想。

    但到了真的要搬離北梁開啟新生活的時候，尹志琴還是那樣不捨。在尹志琴的心裏，再破再小的屋舍也曾是遮風雨禦嚴寒的家啊！

    然而，再看看當下一些地方的大拆大建吧，人們更多關注的是補償多少的利益紛爭，往往忽略了整個拆搬過程中所蘊藏的故土難離的情感訴求。在利益博弈間，雖用補償達成了平衡，卻也留下一段段情歸何處的心理折磨。

    讓我們欣喜的是，備受社會關注的北梁棚改已充分考慮到居民的情感訴求，當地政府將在安置區設置一些有北梁符號的建築，也正考慮圍繞大清真寺，設計一些有回族特色的安置小區。

    當地政府還將在安置區佈局大型商業設施、教育醫療機構，籌劃建設優美和諧社區，促進就業，方便民生，保障北梁棚戶區群眾不僅住上新樓房，而且能過上安居的日子，真正心安的生活。

    北樑上，那個曾經遮風擋雨的家，必將成為安居的尹志琴們酸澀而又溫馨的回憶。