以環境保護制度優化畜禽養殖産業發展
《畜禽規模養殖污染防治條例》解讀之一
中國工程院院士 金鑒明
近年來，我國畜禽養殖業發展迅速，已經成為農村經濟最具活力的增長點，對保障消費者“菜籃子”供給、促進農民增收致富具有重要意義。但是，由於我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃，更多地是自發地單純地面向市場需求自由發展，導致我國畜禽養殖業佈局不合理、種養脫節，部分地區養殖總量超過環境容量，加之畜禽養殖污染防治設施普遍配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理並進入循環利用環節，導致環境污染。第一次全國污染源普查數據表明，畜禽養殖業COD、總氮、總磷的排放量分別為1268萬噸、106萬噸和16萬噸，分別佔全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別佔農業源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查動態更新數據顯示，畜禽養殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的佔比有所上升。可見，畜禽養殖污染物減排已不容小覷，攸關國家節能減排目標的實現，攸關國家生態環境質量的整體改善。
畜禽養殖業環境問題也已經成為妨礙産業本身健康發展的重要因素。糞便、屍體、廢水等廢棄物處置不當，將惡化生産環境，大量病原體、高濃度惡臭氣體、粉塵等，都將嚴重危害畜禽健康，甚至導致疫病，直接威脅生産安全，導致經濟損失。畜禽養殖造成的環境污染也常常引發社會問題，如由於惡臭或水污染等原因導致農村地區的民事糾紛，直接妨礙畜禽養殖經營活動。畜禽養殖業環境保護滯後，畜禽養殖廢棄物資源的浪費，也直接妨礙産業綜合效益的提高。農業要提升效益，就必須走綜合利用的路子，走生態化、循環化的路子。畜禽養殖業要實現可持續發展、實現産業優化和升級，就必須搞好廢棄物的綜合利用，走種養結合、種養平衡的路子。為此，畜禽養殖業環境保護必須加強。
《畜禽規模養殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上專門的農業環境保護類法律法規。長期以來，畜禽養殖污染防治監管無法可依，僅有的原環保總局2001年頒布的《畜禽養殖污染防治管理辦法》效力有限，無法作為進一步強化環境監管的依據，導致畜禽養殖污染防治設施配套率低，環境管理不到位；此外，部門規章也無法協調更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養殖廢棄物水平的提高。另一方面，由於農村生産生活方式的轉變、勞動力結構的變化以及國家對化肥使用的補貼等政策，導致畜禽糞肥的應用受到限制，也直接導致了大量畜禽糞便等廢棄物資源的浪費，形成污染。《畜禽規模養殖污染防治條例》立法的根本目的，就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃佈局、適度規模化集約化發展、加強環保設施建設、推進種養結合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養殖業可持續發展能力，提升産業發展水平，提升産業綜合效益。
為此，條例以生態文明建設的精神為指導，引領現代農業、生態農業發展，推動産業發展走綠色農業、循環農業和低碳農業的路子，採取全過程管理的思路，對産業的佈局選址、環評審批、污染防治配套設施建設等前置環節做出了規定，對廢棄物的處理方式、利用途徑等環節做出了規定。為推動將綜合利用作為防治畜禽養殖污染的根本手段，條例還特設專章對綜合利用的激勵措施做出了規定，如對污染防治和廢棄物綜合利用設施建設進行補貼、對有機肥購買使用實施不低於化肥的補貼等優惠政策、鼓勵利用廢棄物生産沼氣以及發電上網等。這些規定，貫徹落實了生態文明制度建設的要求，將從根本上對提高畜禽養殖廢棄物綜合利用水平、實現以環境保護促進産業優化和升級、促進實現畜禽養殖産業發展與環境保護的和諧統一提供有力的制度保障。
畜禽養殖:力推綜合利用 破解發展難題
我國畜禽養殖業生産能力已居世界第一，同時也産生了大量的畜禽糞便。據測算，目前我國每年産生各類畜禽糞便約18億噸，還不包括養殖所産生的污水以及畜禽屍體及其它廢棄物。畜禽糞便等廢棄物是良好的生物質資源，可以用於製造沼氣、生産有機肥，適量適時的還田利用對於保障土壤有機質含量、保障農田生産力的可持續具有重要意義。但是由於缺乏有效的政策機制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成水體和土壤環境污染。大量數據和研究表明，我國水體富營養化的一個重要原因即是農業生産流失的氮磷等養分，而畜禽養殖是農業源氮和磷重要來源。另一方面，由於農業生産長期依賴化肥，許多地區的農田出現了不同程度的有機質減少、地力下降等情況，嚴重影響農業生産，不少地方化肥投入的增加甚至不能再對作物增産有更多貢獻。可以説，農業生産方式的轉變已迫在眉睫。 >>>詳細內容
以制度保障環境保護與畜禽養殖業發展實現雙贏
長期以來，普遍存在一個誤區，認為加強畜禽養殖環保監管，要求養殖者建設環保設施、實現污染物達標排放，需要較大的前期投入和不菲的運行費用支出，會給畜禽養殖者帶來較重經濟負擔，阻礙畜禽養殖業發展。因此，不少人對加強畜禽養殖環境保護心存擔憂，甚至對此存在抵觸情緒。事實上，做到環境保護與産業發展的雙贏並非不可能，關鍵是採用怎樣的思路處理好二者的關係，讓二者達到相輔相成、互相支持、互相促進的狀態，在提高環境保護水平的同時促進産業健康發展，實現雙贏。《畜禽規模養殖污染防治條例》為此在制度設置上做了精心設計。 >>>詳細內容
疏堵結合 破解畜禽養殖污染防治難題
“莊稼一枝花、全靠糞當家”，畜禽糞肥是農業生産寶貴的肥料資源，為農作物提供豐富的有機養分。但是，目前由於制度層面缺乏必要規範和扶持引導，導致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學處理和合理利用，隨意排放，既浪費了資源，又污染了環境。針對這一問題，《畜禽規模養殖污染防治條例》採取“疏堵結合”立法思路，通過促進畜禽養殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養殖污染防治難題。 >>>詳細內容
