以政績考核促進發展觀念的轉變
——聚焦中組部幹部政績考核新規

新華社北京１２月１１日電（記者 華春雨 張志龍 徐海濤）不簡單以國內生産總值增長率論英雄、留下爛賬要追責、多頭重復考核要清理……

中央組織部日前印發《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，專家學者和基層幹部認為，《通知》有望改變不少地方領導幹部“唯ＧＤＰ（國內生産總值）論”的扭曲政績觀，使科學發展觀成為制度性約束。

“《通知》體現的政績考核標準，將調動廣大幹部堅持科學發展的積極性、主動性、創造性，使他們感受到幹部評價工作的公平與公正。”中國社科院政治學研究所所長房寧説。

“三拍”幹部戴上“緊箍咒”，盲目舉債搞“政績”要追責

對廣大幹部而言，考核是最有用的“指揮棒”，選人用人標準是最有效的“風向標”。

“科學發展觀已經成為黨的意志和廣大黨員幹部的共識，但要在實際工作中真正落實科學發展觀，就需要對幹部政績考核體系進行修正，以科學發展觀為指導建立和形成幹部考核評價標準。”房寧説。

追求“短平快”、大舉借債搞“政績工程”“形象工程”、以犧牲環境為代價換取ＧＤＰ增長數字的光鮮……當前，在一些地方，違背科學發展的現象還時有發生。

在中部地區一個縣，投資千萬元的公園為了給五星級酒店項目“讓路”，尚未建好就被毀掉，而短短三年多，這裡因重復建設毀掉的新建項目就多達五個，總造價超億元。

很多群眾形容一些地方的領導幹部在工作中，“拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹、拍屁股走人”，而在留下一屁股爛賬之後，官照當照升。

而從“加強對政績的綜合分析”，到“加強對政府債務狀況的考核”，再到“制定違背科學發展行為責任追究辦法”，《通知》一方面給堅持科學發展的幹部“鬆綁鼓勁”，另一方面則給那些盲目片面追求ＧＤＰ增長率的幹部戴上“緊箍咒”。

基層幹部表示，從思想上糾正不正確的政績導向，把政府債務作為一個硬指標納入政績考核，那種沒有連帶責任的路子不能再走下去了；離任要審計，終身要追責，不能讓有些人不顧條件、為了出政績搞一屁股債，最後拍拍屁股走人，官一路升上去。

“《通知》傳遞出的導向性非常明確，就是不再單純以ＧＤＰ增長為決定性指標選拔幹部。”山東濰坊峽山區黨工委書記馬清民説，“而那些自覺堅持和領導科學發展、成績突出、群眾公認的幹部才能被重用、受提拔。”

“看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效”；“既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績”……

“有了正確的‘指揮棒’，就能引導幹部樹立正確的政績觀，真正把工作重心轉向有質量、有效益、可持續的經濟發展上來，轉到民生改善、社會和諧和生態環境建設上來。”國家發展改革委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴説。

發展不能“等靠要”，從追求速度轉向追求質量

在很多領導幹部心中，ＧＤＰ“情結”並非立刻就能淡化。民生事業、社會建設、文化發展無一不需要財力的支撐，不重點考核ＧＤＰ增長率，幹部怎樣帶動人民群眾求發展？

中組部有關負責人介紹，在《通知》文件稿起草過程中，也有地方提出了擔憂：考核不強調ＧＤＰ，會不會使經濟欠發達地區的領導幹部在發展中出現消極情緒？

此外，據統計，全國２７８７個縣中，明確不考核ＧＤＰ的縣有１１００多個，其中包括重點生態功能區、農産品主産區。此次下發的《通知》明確指出，對限制開發區域不再考核地區生産總值。

山東莒縣就屬於限制開發的區域。縣委書記劉守亮認為，一方面，中央和省裏要有一些補償資金或者轉移支付資金加以保障，但這並不意味著幹部就可以“等靠要”。

“我們可以利用自身優勢，做好發展旅遊、服務行業等方面的大文章。”劉守亮説。

中組部負責人表示，強調不簡單以ＧＤＰ論英雄，不是不要ＧＤＰ了，不是不要經濟增長了。我們仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心，合理的經濟增長率一定是要有的，需要防止的是把發展簡單化為增加生産總值，一味在增長率上進行攀比，以生産總值排名比高低。因此，對幹部來説，不是沒有發展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了，由以往單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展後勁。

國務院發展研究中心企業所所長、研究員趙昌文撰文指出，“不簡單以ＧＤＰ增長率論英雄”不能被誤讀為廢除ＧＤＰ考核。

“目前，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，ＧＤＰ作為一個頗具綜合性的考核指標仍具有重要意義。”趙昌文認為，“不簡單以ＧＤＰ增長率論英雄”是要降低ＧＤＰ增長率這一指標的比重，增加其他反映經濟增長質量、效益和代價的指標的權重。

向多頭考核、導向不正確的考核説不

“考核一年四季都有，我們農村基層幹部疲於應付，有時甚至忽視了現代農業、美好鄉村、社會治安、精神文明這些應該長期重點抓的工作。”中部省份一位鄉鎮幹部這樣告訴記者。

這位幹部所在的鄉鎮一年有幾十項考核，其中“一票否決”的就有６項。“完不成考核，輕則上級批評、大會檢討、誡勉談話，重則紀律處分、免職調離。”這位幹部説，“最難的是有些考核指標不切實際，甚至相互打架。”

他表示，這也是導致一些領導幹部追求“政績工程”的原因之一，“建幾個大廠，修幾條大街，放在那上級看得見，又不容易出事，不會被‘一票否決’”。

對此，《通知》明確提出，要“規範和簡化各類工作考核”：

——加強對考核的統籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率；

——精簡各類專項業務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現象……

對於《通知》的要求，不少基層幹部在接受記者採訪時表示非常歡迎，但也流露出一些擔心。

“一套考核背後是一個部門的利益，有了考核，至少下鄉檢查會受到重視。”一位基層幹部説，“不過，我們相信，只要上級有決心，這樣的要求就一定能落實。”