新華社北京１２月３１日電（記者 杜宇）中央城鎮化工作會議為未來城鎮發展描繪出清晰藍圖，如何理解“不是每個城鎮都要長成巨人”等一系列要求，未來將採取哪些舉措落實這些要求？帶著這些問題，記者３１日專訪了住房城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉。

    通過機制改革，促進小城鎮發展

    記者：“不是每個城鎮都要長成巨人”，中央城鎮化工作會議的這句話，對村鎮建設有何指導意義？

    趙暉：指導意義很強。我國過去幾十年城鎮化的一個突出特點是越來越大城市化，帶來的結果是拉大了城鄉差距、拉大了大中小城市和小城鎮之間的差距。中國要實現可持續發展，實現區域、城鄉均衡發展，就必須扭轉繼續大城市化的趨勢，就必須大力加強村鎮建設，讓更多的人在小城鎮、在農村也都能安居樂業。

    首先要大力發展小城鎮。小城鎮符合中國需要，更加有利於城鄉統籌，有利於農民就地就近就業，更有利於區域協調發展；小城鎮更加節能、更加環保；小城鎮更加低成本。

    但是，目前小城鎮發展得不好。建制鎮人口占城鎮總人口只有百分之二十，小城鎮的基礎設施和人居環境落後。

    小城鎮發展不如城市並不是世界普遍規律，德國７０％的城鎮人口居住在２萬人以下的小城鎮，許多小城鎮人居環境比城市還好，居住的人群往往是中産階層和富裕階層。

    記者：什麼因素制約了我國小城鎮的發展？

    趙暉：首先，是塔式級別化的行政體制。它造成了上下級行政體之間資源分配不公，更嚴重的是這種塔式級別化行政體制促使優秀資源向上一級行政單元集聚。第二，小城鎮缺乏內生發展動力。

    記者：如何解決這些問題？

    趙暉：促進小城鎮發展，建立國家支持政策是一個方面，但是更重要的是機制改革。通過改革，緩解塔式級別化行政體制的弊端，實施擴權強鎮。統籌小城鎮和農村建設，培育小城鎮內生發展動力，建立以鎮為中心的農民生活圈建設機制。另外，建設好美麗宜居村莊。未來要讓村莊與城市一樣安全、便捷、舒適。

    城市與農村要像蜜蜂和植物一樣不同種，而共同衍生發展

    記者：為什麼説“在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌”？

    趙暉：“在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌”，是促進城鎮化和新農村建設協調推進的重要指導思想。

    所謂城鄉一體化，其重點是努力實現城鄉基礎設施和公共服務均等化，但在城鄉風貌和生活舒適的體現形式上要保持差異化，不能同一化。城市與農村要像蜜蜂和植物一樣不同種，而相互依存、共同衍生發展。

    一些地方在農村照搬城市小區模式建設農民集中居住區，認為就是城鎮化，建高樓讓農民上，認為就是現代化，這些都是錯誤的。

    只要基礎設施和公共服務完善，村莊原有的那種有天有地、與大自然融合的居住方式是人們理想的居住環境。

    採取６項措施推進村莊整治 不得盲目拆村並點

    記者：“慎砍樹、不填湖、少拆房”，對於指導村莊建設有何意義？

    趙暉：這句話十分生動。我國當前農村建設的主要任務是治理農村人居環境，開展這項工作要注意充分利用現有條件，優先安排農民急需的項目和村內公共項目，重點是村莊道路、飲用水、危房改造、垃圾污水治理等，防止大拆大建和運動式冒進。要注意保護鄉村要素，如樹木、池塘、井渠、古村道等，傳統民居也不能當做貧窮落後的存在而輕易拆除建新，而要盡可能加固修繕。

    “盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”，是村莊規劃的主要方針，也是統籌生産和生活的基本要求。村莊現有選址和格局是人們經過幾百年甚至幾千年與自然相融合而形成的，與農業生産有依存關係。制定村莊規劃必須尊重村莊現有選址格局，在此基礎上完善基礎設施和公共服務，不得盲目拆村並點。

    記者：如何落實這些要求呢？

    趙暉：我們將採取６項措施。一是完善城鄉規劃，劃定城市開發邊界，控制農村地區的建設強度。二是推進村莊規劃編制，制定村莊風貌控制要求。三是當前以村莊整治為中心推進新農村建設，重點是保障基本生活條件、開展村莊環境整治。四是加大力度保護傳統村落和民居。五是研究劃定田園風貌重點保護區。六是推進建設美麗宜居村莊示範工作。