人民網北京2月8日電（譚翀）國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，決定合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。對此，上海大學社會學系教授顧駿對人民財經表示，統一城鄉養老保險制度是不僅僅是養老改革這麼簡單，而是打破公共服務城鄉二元制度、縮小城鄉差距的重要一步。

    中國社科院近期發佈的2014年《社會藍皮書》中顯示，2012年，城鎮基本養老保險和新農保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者養老金水平相差24倍之多。隨著城鎮化的發展，城鎮就業人員不斷增加，但大量從農村流向城市的人口的保障水平卻非常低。

    近些年來，農村雖然已逐步建立起新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村低保等社會保障項目，但是相對城市而言農村社會保障依然存在著項目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會化程度低等一系列問題。

    顧駿表示，實現城鄉統一養老制度的根本難度在於，中國社會的轉型還沒有完成。一百多年來，中國走向現代化的過程是通過農村供養城市。通過“剪刀差”的方式，讓農産品創造的價值大量進入城市，成為城市化、工業化發展的資本。“剪刀差”的存在是農民無法富裕的原因。此次中央政府提出統一養老保障，若是城鄉關係扭轉的一個起點，意義就非常重大了。”

    社科院研究員李國祥則認為，建立統一的城鄉居民養老保險制度，主要應依靠財政投入，但是錢從哪出，而這將是未來最大的難題。統一保險水平，首先要做好流動人員的養老對接，更重要的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區互相統一的問題。

    城鄉並軌只是養老並軌的第一步，我國最終建立起公平完善的養老保險制度還有很長的路要走。顧駿説：“養老保險和教育一樣，屬於公民應享受的基本權益，中國養老保險的調整不單單是政府能解決的，而是整個經濟結構調整、發展方式轉變的結果。”

    “統一城鄉養老保險制度，政府的態度至關重要，這次政府做出了一個好的姿態，承擔了應該承擔的責任。”顧駿對記者表示。