新華社北京４月１３日電

關於當前經濟工作的幾個問題
溫家寶

    一、全面準確把握當前的經濟形勢

    今年以來，我國經濟保持平穩運行，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。主要表現在：投資、消費、出口穩定增長，內需支撐作用增強；工業平穩增長，農業生産形勢向好；財政收支增長較快，貨幣信貸平穩回調，經濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉變；就業和居民收入繼續增加，人民生活進一步改善。這些情況説明，中央關於今年經濟工作的決策和部署是正確的、有成效的。我們要正確認識取得的成績，看到發展的有利條件和積極因素，進一步堅定做好經濟工作的信心。

    當前國內外環境仍然極為複雜，不穩定、不確定性因素還不少。從國際看，主要經濟體經濟恢復增長，但失業率仍然處於高位，一些國家財政赤字高企，一些國家主權債務危機隱患仍然沒有消除；主要貨幣匯率波動加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲；通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發達經濟體。世界經濟還沒有走上正常增長的軌道，目前又出現了兩個變數。一是西亞、北非政局動蕩，推動能源價格持續攀升，對世界經濟增長和通脹形成雙重衝擊；二是日本地震、海嘯和核輻射災害，短期內將嚴重影響日本經濟，不可避免要影響世界經濟復蘇進程。從國內看，雖然發展的有利條件較多，各方面發展的積極性很高，但面臨的挑戰也不少，除了一些體制性、結構性等長期存在的問題外，經濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強，房地産市場成交量萎縮、多數城市房價還在上漲，宏觀調控仍然面臨較大壓力。我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的複雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，未雨綢繆，做好應對各種困難和風險的準備，堅持處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，進一步鞏固經濟發展的好勢頭，確保實現今年經濟社會發展目標，為“十二五”開好局起好步。

    二、切實實施好穩健的貨幣政策

    實施穩健的貨幣政策，是中央綜合分析國內外形勢作出的重要決策，是宏觀調控必須堅持的方向，關鍵是要把握好調控的力度和節奏。今年以來，我們已經３次提高存款準備金率，２次提高存貸款基準利率，目前廣義貨幣增速趨近調控目標，但成果需要鞏固和加強，實施穩健貨幣政策的大環境沒有改變。一是銀行間市場利率保持在低位，銀行體系流動性與正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是結售匯順差處於較高水平，造成基礎貨幣大量被動投放，加上二季度到期央票和回購規模較大，仍存在對衝流動性壓力。三是輸入性通脹壓力和通脹預期仍然較強。因此，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性。一是處理好控制貨幣總量和改善結構的關係。把好流動性總閘門，保持合理的社會融資規模和節奏，綜合運用好公開市場操作、存款準備金率、利率等多種價格和數量工具，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。同時，要著力優化結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節特別是中小企業的信貸支持，合理調節中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠佔流動資金，造成企業營運資金緊張。要提高直接融資比重，發揮好股票、債券、産業基金等融資工具的作用，加強對實體經濟的支持，更好地滿足多樣化的投融資需求。二是處理好促進經濟增長和抑制通貨膨脹的關係。當前，增長速度和就業都處在合理水平，穩定物價和管好通脹預期是關鍵，是第一位的。當然要充分估計貨幣政策的滯後效應，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實體經濟産生過大的負面影響。

    三、千方百計保持物價總水平基本穩定

    這是今年宏觀調控的首要任務，也是最為緊迫的任務。去年以來，我國通脹預期壓力一直在加大，特別是四季度後物價上漲較快，已經成為經濟運行中最突出的矛盾。對通脹問題，中央一直高度重視，早在２００９年第四季度，我們就提出把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係作為宏觀調控的核心。去年我們及時採取一系列有針對性的政策措施，把全年居民消費價格漲幅控制在３．３％，在經濟較快增長的基礎上，保持了物價總水平基本穩定，這是很不容易的。從一季度情況看，物價上漲壓力仍然較大。

    這一輪物價上漲原因比較複雜，許多推動價格上漲的因素還有加劇趨勢，我們決不可掉以輕心。一是輸入性通脹壓力還在加大。受全球流動性充裕、美元走軟、西亞北非局勢動蕩、日本地震災害的影響，國際大宗商品價格持續上升，目前國際大宗商品期貨價格指數已超過國際金融危機前的水平。原油期貨價格攀升至兩年半以來的最高點。特別是在全球流動性寬鬆、投機活躍的背景下，大宗商品金融化特性增強，價格並不完全由供求關係決定。受國際大宗商品價格大幅上漲的影響，我國能源、原材料價格“水漲船高”，向下游傳導的壓力加大。二是食品和住房等結構性物價上漲壓力仍然很大。三是要素成本漲幅加大。今年勞動工資持續上漲，加上利率上調，增加了企業的成本，對物價總水平的影響不可低估。

    目前我國物價總水平仍然處於可控區間。今年以來的物價上漲，翹尾因素比新漲價因素影響要大一些，新漲價因素中也主要是食品和居住類價格，總的來説還是一種結構性上漲。我國糧食連續7年增産、庫存充裕，當前小麥苗情長勢較好，夏糧有望獲得豐收，主要工業品總體供大於求，進口增速較快，穩定物價具備不少有利條件，我們要增強做好價格工作的信心。

    國務院從控制貨幣、發展生産、保障供應、搞活流通、加強監管等方面入手，對穩定物價總水平做出了全面部署，各地各有關部門務必不折不扣地貫徹落實，不能有絲毫懈怠。要密切關注國內外經濟環境變化對價格走勢的影響，及時發現導致價格波動的異常因素，採取多種措施，把物價漲幅控制在可承受的限度內，堅決防止物價過快上漲。當前最重要的是抓好三個方面的工作：一是毫不放鬆地抓好農業和糧食生産。要全力抓好春季農業生産，強化小麥中後期田間管理，加強春播科技指導和服務，引導農民種足種好春播作物，突出抓好早稻等糧食生産，搞好防災減災和病蟲害防控，加強春季農業生産的各項保障，做好農業生産資料的生産、調運、供應，保障春耕備耕物資充足供應，努力奪取夏季糧油豐收。全面加強農田水利等農業基礎設施建設，增強農業抵禦自然災害的能力。把中央扶持農業生産的各項政策措施儘快落到實處。繼續落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強農産品流通體系建設，確保市場供應。二是繼續實施好穩健的貨幣政策，不給物價上漲提供貨幣條件。三是全面加強價格調控和監管。要加大價格監督檢查力度，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，維護正常市場秩序。要重視發揮市場機制的作用，降低流通環節成本，促進産供銷良性循環，避免對生産和供應形成抑制。同時加強輿論引導，努力穩定市場預期。

    四、鞏固和擴大房地産市場調控成效

    當前，社會各方面十分關注房地産價格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關係經濟健康發展、社會和諧穩定的重要問題。中央加強房地産調控的目標是明確的，決心是堅定的。應該看到，隨著房地産調控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現了一些降溫跡象。這説明，中央關於房地産調控的政策是正確的。也要看到，當前市場仍處於相持階段，普通商品住房價格與調控目標和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實中央調控政策的措施也不夠有力，總的調控效果還有待鞏固和加強。

    房地産市場調控，除了抑制不合理需求外，還要努力增加市場供應。一方面，要切實抓好保障性住房建設。今年全國要開工建設１０００萬套保障性住房，中央財政為此拿出１０３０億元，但光靠中央財政是不夠的。各級政府都要切實負起責任，多渠道籌措資金，切實加大投入，並優先保證用地供應。要抓緊建立保障性住房建設、配置、運營、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進這一制度長期健康運行。另一方面，要努力增加普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，督促開發商嚴格按照國家規定，保證住房建設進度，如期推出全部房源並明碼標價上市銷售，對違反規定的要嚴肅查處。房地産市場調控目標，是保持市場供求總量基本平衡、結構和價格基本合理，並始終嚴格控制投機投資性購房需求。要切實做到長期目標和短期目標合理銜接，保障性住房和商品住房統籌兼顧，避免顧此失彼。

    房地産調控要真正見到成效，關鍵要抓落實。目前市場正在觀望，如果政策不能真正得到貫徹，流於形式，就很難合理引導市場預期，很難引導開發商合理定價，老百姓也很難建立起信心，我們的調控就會功虧一簣，最終，政府就會失信於民。各級政府都要不折不扣地貫徹落實中央確定的各項政策，強化責任，確保調控措施落到實處、取得實效。要將保障性住房建設任務分解落實情況，以及項目開工建設、竣工計劃等安排公之於眾，以便群眾監督。有關部門要切實加強督察。要堅持調控方向不動搖、調控力度不放鬆。

    五、促進對外貿易平穩健康發展

    今年以來，進出口貿易保持快速增長勢頭，表明我國對外貿易已經克服了國際金融危機的不利影響，步入正常發展軌道。一季度對外貿易的一個重要特點，是進口增速比出口快，出現１０．２億美元的逆差。出現這種情況的原因，主要是大宗商品進口價格飆升，導致進口金額大幅增加。當然，這種因貿易條件惡化所帶來的順差減少，也不是我們所希望的。

    從目前情況看，隨著世界經濟持續復蘇，外部市場總體上趨於好轉，企業訂單有所增加。但是進出口形勢依然複雜，影響出口增長的不確定因素還很多，特別是原材料價格、勞動力工資持續大幅上漲，將不同程度擠佔外貿企業利潤，中小企業面臨的成本壓力更大。

    在進出口趨於平衡的情況下，我們的工作著力點要放在保持對外貿易穩定增長和優化進出口結構上來。一方面，要保持外貿政策的基本穩定，繼續用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，充分發揮“引進來”和“走出去”對擴大出口的帶動作用，特別注重改善中小外貿企業的融資條件，為對外貿易穩定發展營造良好環境。另一方面，要加快轉變外貿發展方式，堅持科技興貿、以質取勝和市場多元化，積極推動加工貿易轉型升級，鼓勵企業發展研發設計、自主品牌和境外營銷渠道，爭創參與國際競爭和合作的新優勢，全面提升對外貿易的質量和效益。“走出去”是一項長期戰略，要繼續積極推進，同時要注重防範風險、提高效益。

    六、積極推動經濟發展方式轉變

    “十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，今年是開局之年，我們要按照中央的決策和部署，認真做好一些打基礎、利長遠的大事。一要狠抓節能減排工作不放鬆。“十二五”規劃綱要提出了明確目標，要抓緊把目標任務分解下去。我國能源資源短缺是一個需要長期面對的挑戰，既要打攻堅戰，也要打持久戰。當前節能減排形勢有反復苗頭，對此決不可忽視，放任自流。有關地方和部門要高度重視，儘快採取更加有力的政策措施加以解決。二要加快推進結構調整和産業轉型升級。這是提高經濟增長質量、效益和國際競爭力的戰略重點。要加強企業技術改造，加快淘汰落後産能，促進企業兼併重組，提高産業集中度，全面提升製造業的水平和競爭力。抓緊制定標準，細化具體扶持政策，加快培育發展戰略性新興産業。切實完善政策措施，推動服務業大發展，進一步提高服務業比重和水平。三要抓緊建立擴大消費的長效機制。隨著部分刺激消費政策到期，今年一季度名義和實際消費增速都有所放緩，但仍保持了較高增長速度。關鍵是要建立擴大消費的長效機制，要深化收入分配製度、財稅體制改革，完善社會保障體系，保障改善民生，改善消費環境，從根本上增強居民消費能力和意願。四要正確處理內需外需關係。堅持擴大內需的戰略方針，著力拓展內需增長新空間，培育內需增長新動力，促進我國經濟均衡發展。繼續用好我國在國際貿易中的比較優勢，通過國際市場加快自身發展，帶動國內技術進步，增強産業和産品競爭力，縮小與發達經濟體的差距。

    （本文係溫家寶總理４月１３日在國務院常務會議上的講話節選）