加快推進農業科技創新 切實保障農産品有效供給
回良玉
這次中央農村工作會議開得很好，是一次認清形勢、明確方向、推動“三農”工作再展宏圖的會議，是一次強化政策、凝聚力量、促進“三農”發展再創輝煌的會議，也是一次著眼全局、堅定信心、激勵“三農”戰線再立新功的會議。會前，胡錦濤總書記對開好會議和做好2012年“三農”工作作出重要指示，充分肯定2011年農業農村發展的喜人形勢，高度評價“三農”對全局工作的重大貢獻，明確要求2012年要力爭糧食生産再獲豐收、農民收入再攀新高、農村民生繼續改善。溫家寶總理在會議上的重要講話，系統回顧了黨的十六大以來農村改革發展的光輝歷程和巨大成就，深刻闡述了今後農業農村發展的若干重大問題，全面部署了2012年“三強三保”的各項任務和政策舉措，並對如何做好新時期“三農”工作提出了許多具有針對性的指導意見。我們一定要認真學習、貫徹落實好胡錦濤總書記重要指示、溫家寶總理重要講話和會議精神。
一、2011年農業農村發展勢頭強勁、成效喜人，務必充分肯定、倍加珍惜
2011年農業農村發展形勢確實很好，呈現出持續發展、全面發展、加快發展的強勁勢頭。糧食生産和農民收入雙雙邁上新臺階，水利建設和民生改善加快實現新跨越，現代農業和新農村建設不斷取得新進展。可以説是整體提速、全線飄紅的一年，五穀豐登、六畜興旺的一年，農民順心、農村祥和的一年，也是本世紀以來總體發展最好的一年。
2011年農業農村形勢好，主要好在6個方面：一是農業收成好，二是農民增收勢頭好，三是農村民生改善好，四是現代農業發展好，五是農民情緒好，六是農村基層組織建設和社會管理工作也抓得好。特別令人欣喜的是，糧食生産“四創紀錄”，農民收入“雙創新高”。糧食生産“四創紀錄”：一是總産量創紀錄，達到11424億斤，躍上一個新臺階；二是單産創紀錄，達到688.8斤，比2010年提高25.6斤；三是全國人均糧食佔有量創紀錄，達到852斤，比1996年的824斤提高28斤；四是穀物産量創紀錄，稻穀、小麥、玉米三大糧食品種産量首次超過1萬億斤。而且，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶以及水産品等全面增産，這在歷史上也是罕見的。農民收入“雙創新高”：一是增量創歷史新高，2011年農民人均純收入達到6977元，增量超過1000元。二是增幅創本世紀新高，2004年以來農民人均純收入增幅不斷提高，2011年實際增長11.4%，再次超過城鎮居民可支配收入增幅，同時中西部地區農民人均純收入增幅也普遍繼續超過東部地區，開始顯現城鄉、區域收入差距縮小的良好態勢。農業農村形勢好，為管理通脹預期、促進經濟平穩較快發展贏得了戰略主動、提供了有力支撐，為保障改善民生、維護社會和諧穩定大局營造了良好氛圍、作出了突出貢獻。
應該看到，這些年來，國內外經濟形勢複雜多變，工業化城鎮化快速推進，農業資源環境約束不斷增強，生産要素價格持續上升，全球氣候變化影響加深，農産品市場波動劇烈。在這種大背景下，我們還能取得糧食生産“八連增”、農民增收“八連快”，確實非同尋常、來之不易，確實需要認真總結、倍加珍惜。這充分表明，中央的決策部署是正確的，強農惠農富農政策是有力的，各地區各部門付出了艱苦努力，“三農”戰線的同志們也作出了很大貢獻。
也要看到，連續多年增産增收之後，出現滑坡拐點的機率在累積、風險在上升。現在，大家普遍有“三個擔憂”：一是擔憂在高基數高水平上，農業生産徘徊反復，要延續農業農村發展的好勢頭，難度極大；二是擔憂在高成本高風險下，農民積極性受挫降低，要繼續提高農業産出效益，約束極多；三是擔憂在高增長高要求中，城鄉居民收入差距再度拉大，要保持農民收入持續較快增長，任務極重。總之，就是擔憂農業農村發展來之不易的“黃金期”出現停頓、好勢頭出現逆轉。大家沒有滿足於已經過去的糧食生産“八連增”，而對未來的農業穩定發展有許多理性的思考；沒有滿足於已經實現的農民收入“八連快”，而對2012年農民持續較快增收的難度有十分清醒的認識；沒有滿足於“三農”工作已經取得的喜人成績，而對今後一個時期的農業農村工作有長遠系統的謀劃。
還要看到，當前農業農村變化之快、變動之廣泛、變革之深刻，遠遠超出了我們的預料，有些還是具有歷史性、轉折性、標誌性的變化。比如，2011年鄉村人口占總人口的比重、農業從業人員佔農村勞動力的比重、青壯年農業勞動力佔農業從業人員的比重、家庭經營性收入佔農民人均純收入的比重都已低於50%，這一定意義上表明工農城鄉關係、農村社會結構、農業發展方式和生産經營形式正在發生重大的變化和調整。再比如，2011年農業綜合機械化水平、農業科技進步貢獻率、農田灌溉面積佔比、生豬規模化養殖水平都已超過50%，這一定意義上表明農業的物質技術裝備有了明顯改善，現代農業發展已邁出實質性步伐。另外，近幾年農民專業合作社發展很快，農戶參加農民專業合作社的比重已達到15.2%。上述變化變動變革，為農業農村發展帶來了新的機遇、也構成了新的挑戰，對“三農”工作提出了新的課題、也增添了新的壓力。我們必須高度重視、積極應對，繼續尊重基層創新和農民創造，同時搞好理論研究和頂層設計，儘快找到一套與時俱進、順勢而為的新思路新辦法。
二、2012年農業農村工作任務艱巨、使命光榮，務必堅定信心、奮力拼搏
2012年，國內外經濟形勢更為複雜嚴峻，鞏固經濟社會發展良好勢頭、為黨的十八大勝利召開創造良好環境，任務異常艱巨繁重。要保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農産品供給出現問題。
做好2012年“三農”工作，要按照強科技保發展、強生産保供給、強民生保穩定的總體思路，進一步加大強農惠農富農政策力度，不斷強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活。
（一）下大力氣抓好糧食生産和菜籃子産品供應。確保農産品有效供給，首要任務是保障糧食生産不滑坡、“菜籃子”産品供應不斷檔、農産品價格不大起大落。要繼續開展糧食穩定增産行動，加大糧食生産補貼力度，進一步調動、保護好農民和地方糧食生産積極性。抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”，加快推進區域化佈局、標準化生産、規模化種養，大中城市要堅持保有一定的生鮮食品自給能力。切實加強全程監管，提高農産品質量安全水平。
（二）繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設。增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。集中力量加快推進高標準農田建設，全面提升耕地持續增産能力。加快推進農業機械化，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平。繼續推進農村安全飲水、電網改造、道路建設、沼氣工程和危房改造，實現村級公益事業建設一事一議財政獎補全覆蓋。加強林業生態重點工程建設，將草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（市、旗）。
（三）加快改善農村民生。著力提高農村義務教育水平，加大經費保障、校舍改造、教師績效工資等政策落實力度。進一步提高新型農村合作醫療籌資水平和財政補貼標準、農村最低生活保障水平，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。認真落實中央扶貧開發工作會議精神和新10年扶貧開發規劃綱要，著力提高貧困地區特別是集中連片特殊困難地區自主發展能力。
（四）不斷深化農村改革。穩定和完善農村土地政策，加快農村土地所有權和承包經營權確權登記頒證工作。按照依法自願有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生産經營模式創新。加強農村集體資源、資産、資金管理，有條件的地方可穩步推進股份合作化改革。大力扶持農民專業合作組織發展，重點支持合作社發展農産品加工、開展金融合作。深入推進農村綜合改革，切實抓好農村改革試驗區工作。
（五）大力推動農村文化建設。黨的十七屆六中全會決定，對推動農村文化繁榮發展提出了許多新的更高要求，要抓緊研究制定具體貫徹落實措施。按照加快城鄉文化一體化發展、增加農村文化服務總量、縮小城鄉文化發展差距的要求，加大對農村文化的投入力度，中央、省、市三級加快設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用於鄉鎮和村文化建設。繼續推進農村各項重點文化惠民工程建設，健全農村公共文化服務體系。鼓勵城市對農村進行文化幫扶，儘快把農民工納入城市公共文化服務體系。積極保護和利用農村傳統文化資源，搶救和保護具有歷史文化價值的古村落，廣泛開展形式多樣的群眾性文化活動。
（六）加強和創新農村社會管理。要切實加強黨的基層組織建設，選好配強鄉村黨組織領導班子，推動農村基層黨組織工作創新，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加強農村黨風廉政建設，健全創先爭優活動長效機制。深入推進農村基層民主建設，健全符合我國國情的鄉村治理機制。加強農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務和消防建設，創新和完善矛盾調處機制，搞好流動人口服務管理，採取切實措施解決好農村留守兒童、留守婦女、留守老人的實際問題，確保農民安居樂業。
三、推進農業科技創新勢在必行、意義重大，務必集中力量、抓緊部署
當今世界，新的科技革命方興未艾，國際競爭日趨激烈。誰能在科技創新上先人一步、快人一拍、高人一籌，誰就能搶佔先機、贏得優勢、掌握主動。鄧小平同志曾反復強調，“科學技術是第一生産力”，“農業問題也要研究，最終可能是科學解決問題”，確實立意深遠、發人深省。現在看，要加快發展現代農業，持續增強農産品供給保障能力，靠繼續消耗農業水土資源已基本沒有餘地，靠繼續增加化肥農藥使用也難以為繼，必須儘快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。同時，促進農民收入持續較快增長，不僅要繼續強化提價增收、補貼增收、務工增收，而且要更多地通過農業科技進步，提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，實現增産增收、提質增收、節本增收。因此，鞏固農業農村好形勢要靠科技，發展農業農村好形勢更要靠科技。
中央指導2012年農村工作的文件，緊緊圍繞保障農産品有效供給這個中心任務，突出強調加快推進農業科技創新這個重要支撐，既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富發展了新時期黨的強農惠農富農政策體系。黨的十六大以來，從2004年起，中央已經發出了有關“三農”的8個一號文件，每年都聚焦一個主題，突出工作重點，解決問題難點，操作性強，含金量高，實踐證明效果很好。這已成為中央指導“三農”工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策的集中體現和鮮明標誌，成為統一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。前些年，文件突出抓了生産關係調整，按照統籌城鄉發展方略，圍繞多予少取放活，出臺了“四減免”、“四補貼”和公共財政更多覆蓋農村等一系列惠農富農政策，極大地調動了農民的積極性。近幾年，文件又突出抓了生産力發展，採取了一系列更直接、更有力、更有效的重農強農舉措，極大地夯實農業農村發展基礎。2011年重點抓水利，抓住了農業發展的薄弱環節，掀起了大興水利的建設熱潮；2012年突出抓農業科技，抓住了現代農業的根本出路，必將為我國農業持續發展注入強勁動力。
加快推進農業科技創新，必須首先明確創新方向。農業科技創新要做到“頂天立地”，徹底解決科技與生産脫節的問題。“頂天”，就是要著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域佔有重要位置。“立地”，就是要堅持産業需求導向，從農民的實際需要出發，力爭把“論文寫在大地上、成果留在農民家”。
加快推進農業科技創新，必須大力強化農技推廣服務。這是解決農技推廣“最後一公里”問題、提高農業科技含量的關鍵所在。一方面，要充實健全基層公益性農技推廣服務機構，強化條件改善和能力建設，實現“一個銜接、兩個覆蓋”，即在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示範縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮，努力打造一支農民信得過、靠得住、用得上的“正規軍”。另一方面，又必須加大改革力度，強調轉換機制和增強活力，努力創造有人幹事、願意幹事、高效幹事的政策環境。同時，引導支持高等學校、科研院所、農民專業合作社、供銷合作社、涉農企業等各種社會力量參與農技推廣服務，形成一主多元、有機結合、互為補充的農技推廣服務體系。
加快推進農業科技創新，必須建立健全協同創新機制。要打破部門、區域、單位和學科界限，強化科研項目和科研過程的上下游貫通，強化中央與地方科研團隊的縱向協作，強化科研院所、高等學校、龍頭企業等涉農科技力量的橫向聯絡，有效整合科技資源，形成分工明確、聯合攻關的新格局。有關部門和一些地方正在探索構建的現代農業産業技術體系、農業産業技術戰略聯盟等做法，取得了積極成效，要認真總結、不斷完善、逐步推開。
加快推進農業科技創新，必須切實加大投入力度。近年來，農業科技投入大幅增加，但仍有較大缺口。要大幅提高農業科技投入強度，明確政府在農業科技發展中起主導作用，公共財政在農業科技投入中承擔主要責任，並引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技。要優化農業科技投入結構，財政投入突出保基礎、保基本、保基層，農技推廣支出重點向基層農技推廣服務傾斜，保障其既能“養兵”又能“打仗”。
四、做好“三農”工作事關大局、任重道遠，務必加強領導、狠抓落實
越是形勢好，越要加強領導；越是政策好，越要強調落實。2012年“三農”發展要實現穩中求進、好上加好，必須做到思想真重視、領導真加強、工作真落實。
要切實加強和改善黨對農村工作的領導。各級黨委和政府要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，真正把重視“三農”體現在、落實到政策制定、工作部署、財力投放、幹部配備上。各部門各行業要始終關注關心關愛“三農”，統籌安排城鄉産業發展、基礎設施、公共服務、社會管理等工作。各級農口部門要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，努力在加快發展現代農業、建設社會主義新農村中繼續建功立業。
要加大力度落實強農惠農富農政策。中央指導2012年“三農”工作的文件，將繼續出臺許多含金量高的政策措施。各地區各部門一定要在具體貫徹落實上下真功夫、花細功夫、用實功夫，千方百計把增強保供給能力的要求貫徹到方方面面，把推進科技創新的舉措落實到田間地頭，把改善農村民生的實惠兌現到千家萬戶。同時，對新時期新階段出臺的“三農”政策落實情況要開展“回頭看”，對沒有落實或落實不夠好的，要加強督促檢查，確保黨的政策充分發揮威力。
要不斷創新提高“三農”工作和決策水平。要立足“三農”、著眼全局，注重在城鄉統籌發展中優化“三農”環境、化解“三農”矛盾。要解放思想、更新觀念，注重在紛繁複雜變化中把握髮展規律、破解發展難題。要深入基層、轉變作風，注重從各地生動實踐中總結工作經驗、尋求工作突破。同時，對“三農”發展的大趨勢、大戰略、大思路，要組織各方力量，加強理論研究，搞好政策儲備。
要扎紮實實抓好當前各項工作。貫徹落實會議精神，必須從當前抓起。一要抓緊抓好冬春農業生産。搞好在田作物田間管理，加強農業生産資料供應和市場監管，組織好先進實用農業技術培訓和指導服務，加強重大病蟲害防控，為奪取2012年農業豐收奠定基礎。二要紮實開展農田基本建設。充分利用冬閒季節，通過政策引導發動農民大力開展小型農田水利建設，搞好農田整治。推進造林綠化。三要高度重視農業生産安全。加強重大動物疫病防控，進一步完善應急預案，落實防控措施，果斷處置疫情。深入開展農産品質量安全專項整治，嚴厲打擊違規使用食品添加劑、禁限用農藥等不法行為，確保農産品和食品質量安全。做好森林、草原防火工作，強化各項措施，落實安全責任，避免發生重特大火災和人員傷亡。四要努力保持農産品合理價格水平。組織好糧食收購工作，規範農産品流通秩序，加強農産品調運和産銷銜接。落實加強鮮活農産品流通體系建設的各項政策，降低運銷成本，保障市場供應。五要加倍關心農村困難群體。繼續做好受災群眾和貧困人口的救濟工作，開展多種形式的送溫暖獻愛心活動，幫助他們解決吃穿住行等實際困難。六要認真做好農村穩定工作。及時排查化解各種矛盾糾紛，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持農村社會安定祥和。 （本文係回良玉同志2011年12月28日在中央農村工作會議上的總結講話摘要。）
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回良玉在農業科技專家座談會上強調
認真落實中央一號文件部署
全面加快農業科技創新與推廣
2月2日，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席在北京舉行的加快農業科技創新與推廣農業專家座談會並講話。新華社記者 王曄 攝
中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉2日出席在北京舉行的加快農業科技創新與推廣農業專家座談會並講話。他強調，各地區、各有關部門要深入學習貫徹中央一號文件精神，切實把農業科技擺到更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，充分調動廣大農業科技人員的積極性，全面加強農業科技服務，努力奪取今年糧食和農業豐收。 >>>詳細閱讀
2012年中央一號文件公佈 農業科技擺上突出位置
新世紀以來指導“三農”工作的第９個中央一號文件１日由新華社受權發佈。
這份文件題為《關於加快推進農業科技創新持續增強農産品供給保障能力的若干意見》，全文約１０５００字，共分六個部分２３條，包括：加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展；依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設；提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農産品穩定均衡供給。 >>>詳細閱讀
