李克強：深化簡政放權放管結合優化服務 推進行政體制改革轉職能提效能

深化簡政放權放管結合優化服務
推進行政體制改革轉職能提效能
——在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革
電視電話會議上的講話
（2016年5月9日）
李克強

5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。

這次會議的主要任務是，總結回顧三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況，部署下一階段重點工作，以更有力舉措深化“放管服”，推進行政體制改革、轉職能、提效能。下面，我講幾點意見。

一、深化簡政放權放管結合優化服務改革，是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措

推進行政體制改革，是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措，是政府的自身改革。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視有關工作，提出明確要求。十八屆二中全會指出，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，其關鍵就是轉變政府職能。本屆政府成立以來，我們牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，先是著力推進簡政放權、放管結合，去年又將優化服務納入其中，“放管服”三管齊下、協同推進，中央和地方上下聯動、合力攻堅，不斷將改革推向深入。

本屆政府成立之初，國務院部門各類審批達1700多項，投資創業和群眾辦事門檻多，審批過程手續繁、收費高、週期長、效率低，這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展，還容易導致權力尋租、滋生腐敗，企業和群眾對此反映強烈。為此，我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權，鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項三分之一以上。三年多來，經過不懈努力，國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，佔原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標提前超額完成。非行政許可審批徹底終結。連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的項目數量累計減少約76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。實施商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證後照”改為“先照後證”，前置審批精簡85%，註冊資本由實繳改為認繳，全面實施“三證合一、一照一碼”。個人和企業資質資格認定事項壓減44%。加大減稅和普遍性降費力度，先後出臺了一系列稅收優惠政策，不斷擴大營改增試點範圍，砍掉了大部分行政審批仲介服務事項，取消、停徵、減免一大批行政事業性收費和政府性基金，據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。中央政府定價項目減少80%，中央對地方財政專項轉移支付項目減少一半以上。在放權的同時，創新和加強事中事後監管，針對群眾期盼優化公共服務。各地在承接上級下放權限的同時，積極推進本層級的“放管服”改革，多數省份行政審批事項減少50%左右，有的達到70%。

這一系列改革，很大程度上為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發了市場活力和社會創造力。特別是推動了新動能加快成長，大眾創業萬眾創新熱情空前高漲，新增市場主體持續快速增長，去年至今全國平均每天新增4萬戶，其中新登記企業平均每天新增1.2萬戶，企業活躍度保持在70%左右。我國營商環境明顯改善，市場準入和運行的制度成本大幅降低，全要素生産率穩步提升。世界銀行發佈報告，近兩年中國內地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。這幾年，在國內外經濟形勢嚴峻複雜、國內傳統動能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下，我們沒有搞強刺激，而是堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”，著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，釋放市場的潛力和活力。我國經濟運行之所以保持在合理區間，增長速度在世界主要經濟體中位居前列，城鎮新增就業連續三年超過1300萬人，居民收入不斷增長，社會保持和諧穩定，“放管服”改革發揮了關鍵性作用。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒有管或沒有管住、管好，轉職能、提效能還有很大空間。從簡政放權方面看，該放的權有些還沒有放，一些已出臺的放權措施還沒有完全落地。比如，投資領域審批雖經壓縮，但各種審批“要件”、程序、環節等還是繁多，審批時間還是比較長，有的審批只是由“萬里長征”變成了“千里長征”。各種證照包括職業資格認定和行業準入證、上崗證仍有很多，可以説是五花八門。還有，在辦理一些證照時，有關部門的標準和要求互為前置，“蛋生雞、雞生蛋”，搞得群眾團團轉。從實際情況看，放權過程中也存在不少問題。有些權放得不對路，本該直接放給市場和社會的，卻由上級部門下放到下級部門，仍在政府內部打轉轉。有些權放得不配套，涉及多個部門、多個環節的事項，有的是這個部門放了、那個部門沒放，有的是大部分環節放了、但某個關鍵環節沒放。有些權放得不恰當，沒考慮基層承接能力不足，致使下放的審批事項要麼大量積壓，要麼又“反委託”給上級部門代為審批，時間拖得更長，“最後一公里”不夠暢通。這些問題在一些方面突出存在，導致有的放權事項不到位、難落實，群眾和企業獲得感還不強。從事中事後監管方面看，執法不公、檢查任性、缺失疏漏、監管不力等問題比較突出。天津港特別重大火災爆炸事故、最近的非法經營疫苗系列案件，就暴露出監管方面還存在一些漏洞。從公共服務方面看，仍然存在不少薄弱環節。群眾和企業對政務公開不全面不及時、規則不公平、政府部門辦事效率低等也有不少意見。同時，“放管服”改革實施以來，一些政府部門在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應轉變，一定程度上影響了改革的成效。

當前和今後一個時期，我國發展仍處於可以大有作為的戰略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要實現全面建成小康社會目標、跨越“中等收入陷阱”，必須堅持黨的基本路線，堅持發展是第一要務，必須靠深化改革促發展，核心問題仍是處理好政府與市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。簡政、減稅、創新等都是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容。為此，必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合，進一步優化服務，繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能，促進去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，牽引和帶動其他方面的改革，推動全面深化改革。

第一，這是應對當前經濟下行壓力、保持經濟平穩運行的迫切需要。今年以來，世界經濟增長乏力，不穩定不確定因素明顯增多，國際貨幣基金組織（IMF）認為今年將面臨近幾年來最嚴峻的形勢，世界貿易組織（WTO）預計今年全球貿易增速是多年來最低的。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現。今年一季度經濟平穩運行，結構、質量方面出現一些積極變化，有些指標好于預期，但經濟下行壓力仍然比較大，穩中向好的支撐仍不牢固。比如，近些年增長速度快、投資份額佔60%以上的民間投資，一季度增速同比降低7.9個百分點。我到地方調研時，反映比較集中的問題就是各種有形無形的障礙還很多，玻璃門、彈簧門、旋轉門隨處可見，有的是無門可進。這不僅是在投資和基礎設施領域，也包括公共服務和消費領域，既嚴重影響了各類市場主體投資積極性，也制約了消費潛力的發揮。要把經濟穩中向好的勢頭鞏固住，必須創新用好宏觀調控工具箱裏的各類工具，不僅要運用好財政和貨幣政策，更要運用好“放管服”改革這個關鍵性工具，營造穩定的宏觀經濟環境，不斷釋放市場活力，持續增強發展內生動力，有效對衝經濟下行壓力。大家一定要從穩增長、調結構、惠民生這個大局來看待這項改革。繼續下好“放管服”改革這個“先手棋”，有利於走活經濟發展“整盤棋”。

第二，這是降低制度性交易成本、促進經濟提質增效升級的迫切需要。近年來，由於多方面原因，不少企業經營困難、效益不好。對此，我們採取了多項措施幫助企業減負，包括結構性減稅降費、階段性降低“五險一金”費率等，這個力度是不小的。企業普遍歡迎政府通過減稅降費等措施來幫助降低成本，但更希望政府通過簡政放權、放管結合、優化服務來降低制度性交易成本。現在企業面臨的不僅是市場準入的門檻高，而且運營中的制度性交易成本高，各種認證、評估、檢查、檢測等既多又不規範、還亂收費。辦企業都是講效益的，這麼高的交易成本，就會使一些企業減少必要的創新研發等投入，降低産品質量。所以，必須下決心把各種制度性交易成本減下來，讓企業和各類市場主體輕裝上陣，集中精力提質增效，推動中國經濟邁向中高端水平。

第三，這是推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能的迫切需要。人是生産力中最活躍最重要的因素，發展的根本動力在於人民群眾創造力的發揮，這關鍵取決於社會制度安排和政府治理方式。“天下多忌諱，而民彌貧”。煩苛管制必然導致停滯與貧困，簡約治理則帶來繁榮與富裕，必須簡除煩苛、禁察非法。這幾年，我們推進“放管服”改革、促進“雙創”，效果超出預期，就是有力的例證。在我國經濟發展進入新常態、新舊動能轉換的背景下，要實現“雙中高”，必須堅持實施創新驅動發展戰略，營造更加有利於激發人民群眾創造力的制度環境，為發展源源不斷注入強勁動能。我國有9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，人民群眾勤勞而智慧，這是我們發展的最大資本和動力源泉。推進社會創造創新，首先要推進政府治理創新。只有加快推進政府職能轉變，以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，推動“雙創”深入開展，才能加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新，提高全要素生産率，使更多的人依靠勤勞和智慧富起來，讓中國經濟的無限活力充分迸發出來。深化“放管服”改革、推動“雙創”和發展新經濟與改造提升傳統産業，是有機統一的整體，要統籌安排、協同推進。

第四，這是實施新一輪高水平對外開放、培育國際競爭新優勢的迫切需要。這幾年，我國傳統國際競爭優勢出現弱化趨勢，外貿增速持續下降，利用外資增速也在放緩。大量加工貿易企業，許多還是國際知名品牌企業，把生産線轉到了其他國家。這既有我國資源要素條件變化和外需不振的因素，也與營商環境有關。面對這種形勢，如果我們不妥善應對，不僅外貿下滑態勢難以扭轉，還會影響就業。目前我國就業壓力很大，特別是中西部地區有大量的勞動力需要安置。加工貿易雖然利潤不高，但可以吸收勞動力就業，不能都轉到國外去，合適的要想方設法引導其從東部沿海地區轉向中西部和東北地區。這方面我們還是有優勢的，因為我國的科技水平、基礎設施、産業配套能力等較強。關鍵是要營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。所以，要通過持續深化“放管服”，繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能，構建開放型經濟新體制，以優質高效、低成本的服務，促進國際競爭新優勢的培育和提升。

第五，這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。雖然近幾年轉變政府職能取得了很大進展，但與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展的要求相比，現在政府在履行職能方面還存在不少問題，既有缺位、越位、不到位問題，也有治理能力和方式不適應、運行效率不高問題，還有各級政府之間職責和權力邊界不清問題，經濟社會發展的諸多矛盾與此密切相關。只有繼續推進“放管服”改革，進一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關係，更好發揮市場和社會的作用，充分調動中央和地方兩個積極性，才能全面正確履行政府職能，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，實現政府治理能力現代化，促進經濟社會持續健康發展。

二、推動簡政放權向縱深發展，更好激發市場活力和社會創造力

我們推進簡政放權改革，説到底是要為市場增活力、為發展添動力。但這不能僅是説説而已，要有衡量改革成效的具體標準。這起碼有三個，就是改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，每個方面都要有明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。為此，簡政放權要堅持“簡”字當頭，堅決革除不合時宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創業創新的繁文縟節，把該放的權力徹底放出去，能取消的儘量取消、直接放給市場和社會。

實施精準協同放權。堅持問題導向、需求導向、目標導向，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，今年再削減國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施行政審批事項50項以上，削減國務院部門設置的職業資格比例達到70%以上，削減一批生産許可證、經營許可證和資質認定。為更好發揮投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵性作用，中央層面核準的企業投資項目削減比例要達到90%以上，簡化整合投資項目報建審批，保留的審批事項要納入全國統一的投資項目在線審批監管平臺，實行“一站式”網上並聯審批，明確標準、縮短流程、限時辦結。要進一步提高放權的協同性、聯動性，對跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一併取消或下放，關聯審批事項要全鏈條整體取消或下放。對下放給基層的審批事項，要在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障，確保基層接得住管得好。大幅減少和規範涉企收費及審批評估事項，堅決管住伸向企業亂收費的“黑手”。要推動規範化審批，提高審批效率。天津濱海新區、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門的審批權集中到一起，組建了行政審批局，實行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果，這些經驗可以先在地市一級推廣。四個自貿試驗區在試點區域簡政放權力度大、效果也很好，相關做法要加以推廣。

深入推進商事制度改革。繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，累計壓減比例達到90%以上，同步取消後置審批事項50項以上。大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”基礎上，把涉及企業的社會保險登記證、統計登記證也整合進來，儘快推行“五證合一、一照一碼”；年內還要實現個體工商戶的營業執照和稅務登記證“兩證合一”。要推進工商登記全程電子化試點，加快推行電子營業執照。同步推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實解決“辦照容易辦證難”問題。強化現有制度規定與“三證合一、一照一碼”的有效銜接、聯動實施，真正實現“一照走天下”。

合理擴大高校和科研院所自主權。我國經濟要轉型升級，根本上還是要靠創新驅動。高校和科研院所是推動科技創新的主力軍，但由於一些管理制度和辦法不合理、卡得太死，有關部門干預多，束縛了手腳、影響了積極性、抑制了發明創造。今年要把合理擴大高校和科研院所辦學、科研的自主權，作為一項重要工作來抓，國務院有關部門要抓緊研究制定相關文件並頒布實施。對束縛教學科研人員積極性創造性發揮的不合理規定，都要取消或修改；對高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放，特別是要擴大經費使用、成果處置、職稱評審、薪酬分配、設備採購、學科專業設置等方面的自主權。總之，對高校和科研單位辦學、搞科研必須按照教育、科研規律辦事，不能簡單照搬黨政機關的管理辦法，對兼任院繫領導職務的教學科研人員不能簡單套用管理純行政幹部任職的有關規定。要落實完善支持教學科研人員創業創新的股權期權激勵等相關政策，促進科技成果轉化，對從事兼職創業的要創造寬鬆條件。政府部門要加強督導監管，重點是管方向、管政策、管引導、管評價。高校和科研院所要依法遵規行使自主權，完善內部治理機制，防止腐敗現象發生。

簡政放權要取得更大實效，必須以更大力度推進政務公開。人民群眾和企業對不合理審批之弊感受最深，對改什麼、如何改、成效如何，最有發言權。同時，只有讓人民群眾和企業了解放權情況，監督放權進程，評價放權效果，才能確保放權落到實處。公開透明是現代政府的基本特徵，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對於發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義，這也是簡政放權的應有之義。一要加快清單制定和公開。這也是清權、減權的過程，清單越合理、越清晰、越公開，放權改革效果就越大。要加緊制定國務院部門權力清單和責任清單；在部分地區試點市場準入負面清單制度，進一步壓縮負面清單；加快編制行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金和國家職業資格、基本公共服務等各方面清單。清單形成之後，要及時主動向社會公開，推動政府更好依法規範履職，做到法定職責必須為、法無授權不可為。二要全面推進政府信息公開。堅持“公開為常態、不公開為例外”，推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。特別是要加大決策公開力度，對涉及群眾切身利益的重大決策，要採取公開草案、聽證論證等方式廣泛聽取公眾意見。一旦作出決策，要及時做好政策解讀、解疑釋惑。還要加大政府信息數據開放力度。現在我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手裏、“深藏閨中”，這無疑是極大的浪費。除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的以外，都應向社會開放，使之轉化為社會財富。三要打通“信息孤島”。過去較長時期，一些地方和部門的信息化建設各自為政，形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數據煙囪”，嚴重制約了政府效能的提升，給企業和群眾辦事創業造成很大不便。必須下決心打通數據壁壘，拆除“隔離墻”，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享，最大程度地便民利民。四要及時公開突發敏感事件處置信息。對突發事件特別是涉及群眾健康和公共安全的事件，必須儘早進行科學處置，及時公開信息，回應社會關切，澄清不實傳言，避免引起誤解、炒作。各級政府要高度重視信息公開基礎建設，增加公開渠道，打造網站、新媒體、傳統媒體相互聯動的立體式、多功能信息公開平臺，暢通聯接政府與群眾的信息“高速路”。

三、推進政府監管體制改革，促進社會公平正義

為政之善，莫過於公正。轉變政府職能要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是中國特色社會主義的本質要求，是由我們黨和政府的宗旨與性質所決定的，也攸關改革的成敗。要創新和加強政府管理，推進監管體制改革，促進權利公平、機會公平、規則公平，讓全體人民共享改革發展成果，使社會既充滿活力又和諧有序。

目前，我國市場經濟秩序還不規範，不公平競爭現象還大量存在。我們給市場放權不是放任，而是為了騰出手來加強監管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。要改革監管體制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事後監管的針對性、有效性，使市場活而不亂。

一要實施公正監管。“雙隨機、一公開”是監管體制的重大改革，充分體現了監管的公平性、規範性和簡約性，國內外實踐都證明是行之有效的科學監管方式。雙隨機抽查對任何市場主體來説，被檢查幾率都是一樣的，這樣既讓企業始終對監管有敬畏之心、不敢心存僥倖，從而自我約束、守法經營，也有效減少了執法者的自由裁量權和尋租機會，防止因徇私舞弊而隨意執法和選擇性監管，促進依法行政、執法公正。今年要全面推開“雙隨機、一公開”監管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，今年縣級以上地方政府都要拿出上述“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查的事項，年內要達到本部門市場監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，爭取明年能基本實現全覆蓋。同時，要與信用監管、智慧監管聯動，積極運用大數據、雲計算、物聯網等信息技術，強化線上線下一體化監管，加快建設企業信用信息“全國一張網”，建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，年底前建立起聯合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

二要推進綜合監管。各類市場主體千差萬別，越來越多的企業跨行業、跨區域經營，要做到有效監管，必須建立綜合監管體系，發揮好各種監管資源的最大效益。長期以來，存在著多頭執法、重復檢查、標準不一等痼疾，既加重企業負擔，也造成很多不公平。今年，要按照權責一致原則，繼續推進市縣兩級市場監管領域綜合行政執法改革，落實相關領域綜合執法機構監管責任。同時，要建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，降低執法成本。還要加強行業自律，鼓勵社會公眾參與市場監管，發揮媒體監督作用，共同織就一張無時不有、無處不在的監管網。

三要探索審慎監管。當前新技術、新産業、新業態、新模式層出不窮，是我國發展的希望所在。要使這些新經濟持續健康發展，不能不進行監管，否則就可能會引發風險。但這些新經濟在發展模式、機制和特點等方面與傳統經濟有很大的不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監管不能簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態，既制約創新創造活力，對創新創業者也不公平。如何合理有效監管，既支持創新發展又防止出現偏差，或者説既不能管死也要防範風險，是我們面臨的一個新課題。要本著鼓勵創新原則，區分不同情況，探索適合其特點的審慎監管方式。對那些看得準的新生事物，比如基於“互聯網+”和分享經濟的新業態，要量身定制監管模式，不能削足適履，企業也希望通過規範管理，營造行業健康發展的環境。對有些一時看不準的，可以先觀察一段時間，不要一上來就把它管死。對於那些潛在風險很大、有可能造成嚴重不良社會後果的，要嚴格加強監管，發現問題果斷出手。對那些打著創新之名行非法經營之實的，要堅決予以取締。總之，我們要通過審慎而有效的監管，去蕪存菁、修枝壯幹，推動新經濟健康發展。

當前互聯網金融發展迅速、作用積極，但也存在良莠不齊、魚龍混雜等問題，有的偏離正確方向、經營嚴重違規，有的打著互聯網金融名義搞非法集資。黨中央、國務院高度重視互聯網金融發展，始終強調要一手抓規範發展，一手抓防範風險。今年4月，國務院已對互聯網金融風險專項整治工作進行了部署，各地區、各有關部門要認真抓好落實，鼓勵和保護真正有價值的互聯網金融創新，整治違法違規行為，堅決打擊非法集資，切實防範和化解風險，建立監管長效機制，促進互聯網金融規範有序發展。

四要促進各類市場主體公平競爭。一方面，要在降門檻、同規則、同待遇上下功夫。特別是要堅持“兩個毫不動搖”，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，提高核心競爭力，更好激發非公經濟和民間投資的活力，支持民營企業擴大投資。凡是法律法規未明確禁入的行業和領域，都應允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都應向國內民間資本放開；凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都要統統打掉。國務院有關部門正在研究促進民間投資的配套政策和實施細則。要在相關試點基礎上，抓緊建立市場準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到一視同仁、同股同權，切實保障民營資本的合法權益。另一方面，要重典治亂。對侵犯知識産權、制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等行為，必須依法予以嚴厲打擊，否則對誠信守法的經營者就是不公平，就會産生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象。

促進社會公平正義，要努力創造人人平等的發展機會。城鄉區域之間發展不平衡是我國最大的結構性矛盾，也是影響社會公平的突出問題。我們推進以人為核心的新型城鎮化，也是促進社會公平的重大舉措。要深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，加快讓居住證覆蓋未落戶的城鎮常住人口，提高居住證的“含金量”，保障他們依法享有居住地教育、就業、醫療、社保等基本公共服務，著力解決三個1億人問題。教育是公平的起點，是社會成員縱向流動和發展的通道。要大力促進教育公平，改造農村薄弱學校，逐步消除城鎮學校“大班額”現象，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策，繼續擴大重點高校面向貧困地區農村的招生規模。就業是民生之本、公平之基。要切實維護勞動者平等就業和自主擇業的權利，落實完善促進就業創業的各項政策，鼓勵以創業帶動就業，堅決穩住就業這個經濟運行的“底盤”。

四、優化政府服務，提高行政辦事效率

為人民群眾提供比較充裕的公共産品和優質高效的公共服務，讓老百姓過上好日子，是政府的重要職責，在當前形勢下也可以增加有效投資、鼓勵居民消費，有利於頂住經濟下行壓力。轉變政府職能，要從人民群眾需要出發，加強薄弱環節、解決突出問題，努力提升服務能力和水平。同時，轉變政府職能的成效，最終要體現在辦事效率的提升上。只有高效運行的服務型政府，才是人民滿意的政府。

一要著力提高“雙創”服務效率。大眾創業萬眾創新是推動發展的強大動力，也是人民群眾的迫切願望。這幾年，“雙創”對於擴大就業、促進新經濟發展、支撐新舊動能轉換發揮了關鍵作用，是供給側結構性改革的重要舉措。今年就業壓力很大，有765萬高校畢業生、500多萬中職畢業生需要就業，還有退役軍人需要安置。特別是在推進重點行業化解過剩産能過程中，不能造成大量富餘職工失業，而要通過多方面措施創造新崗位實現轉崗就業。同時，還得給農民工就業留出空間，1000萬人以上的城鎮新增就業目標必須達到。現在每天新增的4萬戶市場主體，是擴大就業的主要渠道。“雙創”仍有很大發展空間，群眾和企業參與的積極性很高，還有大量農民工返鄉創業，但也遇到不少障礙。各地區各部門要因勢利導，主動服務、跟蹤服務，扶上馬送一程，及時解決遇到的困難和問題，努力營造良好的就業創業環境。要加大對企業減稅降費力度。落實好已出臺的小微企業所得稅優惠、固定資産加速折舊、階段性降低“五險一金”費率等政策。從5月份開始全面推開營改增試點，衡量這項改革的一個重要標準，就是要確保所有行業稅負只減不增，確保小微企業特別是其中的“雙創”企業稅負總體上只減不增。各地也要結合實際，出臺支持“雙創”的減稅降費措施。同時，要不斷完善綜合服務體系。實施企業開辦和成長“一條龍”服務，點對點地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，讓更多的市場主體雨後春筍般地破土而出，確保新註冊企業增長勢頭不減，活躍度提升，讓它們生得出、長得好，促進人民群眾的收入水平不斷提高。

二要著力提升公共服務供給效率。目前我國公共服務總體供給不足，結構不盡合理，需求和潛力都很大。要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，加快完善基本公共服務體系。增加基本公共服務，要創新機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會各方面參與積極性。對於群眾多層次、多樣化的非基本公共服務需求，應主要通過市場和社會來滿足。要放開服務業市場，大力發展民辦教育、醫療、養老等服務業，發展文化體育産業，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平。這樣不僅可以形成公共服務供給新機制，提高供給質量和效率，也能直接帶動投資和消費，助力打造經濟增長新動能。

三要著力提高政務服務效率。政務服務涉及各類市場主體和千家萬戶，群眾、企業打交道最多。要簡化優化服務流程、創新服務方式，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。但現在有些事項辦理，從理念到方式都還很落後，辦起來費時費力。所以，在改進政府服務方面還要加大力度。要依託各級政府的“互聯網+政務服務”，打造政務服務“一張網”，力爭年內實現各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行。要把實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線結合起來，實行線上線下一體化運行，讓企業和群眾打個電話或點下鼠標，好多事就能得到回應和解決。

優化政府服務，要抓好基礎性工作。當前，一些部門職責不清、體制不順，不少事情政出多門、多頭管理，既降低了效率，又增加了成本。要推進政府職責優化配置和統籌整合，減少部門職能交叉，理順職責關係，解決制度“碎片化”問題。同時，要推進流程優化再造。政府所有事項都要有規範的標準，程序上簡約、管理上精細、時限上明確，推動政府運轉流暢高效，決不可久議不決、久拖不辦。

優化政府服務，還要切實兜住民生底線。現在仍有一部分社會群體生活比較困難。全國有6600萬低保人口、8500萬殘疾人、5500多萬農村貧困人口，還有320萬流浪乞討人員。當前，一些地區財政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了，也可為創業者特別是青年人創業解除後顧之憂，即使失敗了也有機會再次創業。要不斷完善社會保障制度，《政府工作報告》已對此作出部署，地方各級政府一定要不折不扣落到實處。

五、加強組織領導，確保改革舉措落到實處

深化簡政放權、放管結合、優化服務，與政務公開、促進公平、提高效率三個方面是緊密相連的。政務公開是簡政放權取得實效的重要基礎，促進公平是放管結合的重要準則，提高效率是優化服務的重要衡量標準。最終，是通過持續推進行政體制改革、也是政府自身改革，實現政府職能轉變和效能的不斷提高。

“放管服”是一場牽一髮動全身的深刻社會變革，意義重大，任務艱巨。上下同欲者勝。各地區各部門要按照黨中央、國務院統一部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以背水一戰的決心、大道至簡的智慧，勠力同心，堅決把這場改革深入向前推進。

一要繼續以壯士斷腕的勇氣深化改革。“放管服”改革實質是政府的自我革命，要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利於群眾和企業。現在改革已進入攻堅期，將更多涉及長期形成的利益格局的調整、權責關係的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型。這對各級政府及其工作人員來説，需要作出很大改變，其過程很多時候是艱難的、痛苦的。但我們的政府是人民政府，公務員是人民的公僕。要相忍為國，讓利於民，計利當計天下利，一切以國家和人民根本利益為依歸。用政府的減權限權，換來市場活力和社會創造力的釋放，從而推動國家發展、增進人民福祉。各級政府及其工作人員應有這樣的境界和追求，要謹記責任，牢記使命，積極推進“放管服”改革，自覺做改革的堅定擁護者、支持者、踐行者，努力創造無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的業績。

二要以工匠精神組織實施改革。“放管服”改革涉及面廣，哪一個重要方面、哪一個重點環節出問題，都會影響改革的成效，必須加強領導、統籌謀劃、週密組織。各地區各部門要把這項改革放在突出位置，主要領導要親自抓。要對照黨中央、國務院要求，結合各自實際，聚焦突出問題，抓緊制定具體實施方案，逐項細化“施工圖”，倒排時間表，拿出實招硬招，一項一項抓落實。要充分發揮各級政府推進職能轉變協調機構的作用，加強統籌協調和指導，及時研究解決工作中的新情況、新問題。要加強對改革進展的督導，好經驗要及時推廣，發現的問題要抓緊解決。要堅持運用法治思維和法治方式推進改革，抓緊清理廢除不再適用的政策性文件，涉及法律法規需要修改的，要同步系統提出修訂意見和建議，按程序加快修法，做到改革于法有據、依法推進。

三要鼓勵地方積極探索創新。我們國家幅員遼闊、各地情況千差萬別，深化改革的重點難點不盡相同，必須因地制宜。改革開放以來，很多改革舉措都是從地方先做起來，積累經驗後再推開的。像商事制度改革、“雙隨機、一公開”抽查，最先都是地方基層探索開展的。要大力鼓勵地方從實際出發，創造性地開展工作。特別是各地的自貿試驗區、綜合配套改革試驗區、自主創新示範區、經濟技術開發區、高新技術産業開發區等，要先行先試、敢闖敢試，當好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”。對基層和地方結合自身實際、符合改革方向的探索，上級部門不得隨意干預。要建立容錯機制，對探索中的失誤，只要符合改革大方向和地方實際，都應予以寬容，不能求全責備。當然，發現問題也要及時糾正。

四要嚴格責任落實和督查問責。多年來，我們建立了一系列工作責任制，像“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，安全生産屬地責任和行業責任等，現在看有些還沒有完全得到落實。比如，前段時間不少地方菜價、肉價大幅上漲，這雖然有季節性因素，但也與“菜籃子”市長負責制沒有落實到位有關。因此，要把落實工作責任製作為轉變政府職能、提高效能的重要任務來抓。對《政府工作報告》確定的重點改革任務、重要政策舉措、重大項目建設和民生工程，都要明確落實責任。今年國務院要繼續有針對性地開展大督查，創新督查和評估方式，完善督查獎懲機制，對工作積極主動、成效明顯的地方，予以通報表揚和政策激勵；對落實不力的，該通報的通報、該約談的約談，對失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

五要充分調動廣大政府工作人員積極性。我們的公務員隊伍總體是好的，是盡職盡責、勤勉實幹的。我在今年《政府工作報告》中講，“中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大幹部群眾幹出來的”，引起了代表委員的強烈共鳴。做好政府工作，落實各項改革發展任務，關鍵在幹部。現在，一些幹部中確實不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現象或者説不作為問題。要針對幹部思想認識上存在的這樣或那樣的問題，深入細緻地做好思想教育工作，讓幹部放下包袱，讓他們願作為、敢擔當。要加強幹部學習培訓，提高工作能力和水平，讓他們會作為、善作為。對於現實中一些不科學、不合理、束縛幹部幹事創業手腳的條條框框，也要根據實際情況作出調整，把幹部的積極性、主動性充分調動起來。要關心愛護幹部，進一步健全正向激勵機制，保障好履職所需的工作條件和合理的收入待遇，幫助解決實際困難和問題，讓他們把主要精力放在抓改革、促發展上，兢兢業業做好本職工作。

深化簡政放權、放管結合、優化服務，繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能，事關經濟發展、社會進步、人民福祉。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持黨的基本路線，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，奮發有為，開拓進取，推動改革發展取得更大成效，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。