從“三證合一”到“五證合一”，總理力推
商事制度改革升級

（資料圖）2015年3月，李克強總理在考察工商總局時明確要求，年內務必實現營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的“三證合一、一照一碼”改革。

在“五證合一、一照一碼”改革全面實施兩周後，李克強10月14日主持召開國務院常務會議，部署持續深化商事制度改革，更大降低創業創新制度性成本。

2015年3月，李克強總理在考察工商總局時明確要求，年內務必實現營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的“三證合一、一照一碼”改革。2015年10月1日，“三證合一”改革正式落地。一年後的2016年10月1日，“五證合一、一照一碼”登記制度改革正式實施，在“三證合一”基礎上加入社會保險登記證和統計登記證，實現更大範圍、更深層次的信息共享和業務協同。

李克強在14日的常務會議上説：“進一步深化商事制度改革，掃除妨礙創業創新的制度羈絆，可以更大激發社會創造活力，促進擴大就業。”

（資料圖）李克強總理2014年4月11日到海口市工商局考察。獲知註冊資本登記制度改革後，當地註冊企業井噴式增長，李克強説，什麼是改革？改革就是最大限度調動老百姓的積極性，解放生産力。簡政放權能夠讓百姓創業收入提高，生活成本降低，這“一高一低”就是政府應該做的事！

切實推動職能轉變，釋放廣大群眾的創新創業潛能

有關部門負責人彙報稱，“五證合一、一照一碼”改革推出以來進展順利，部分地方已經進一步探索深化改革，推進“六證合一”甚至“九證合一”改革。

李克強對此表示肯定：“每個人都有創新創業的潛能。但現在各種‘證’還是太多了，確實束縛了創新創業者的活力。”他要求，下一步將更多涉企證照與營業執照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點，更加便利群眾辦事創業。

總理闡釋道，30多年前，我們實施家庭聯産承包責任制，就是充分釋放了廣大農民創新創業的潛能。“當時我們設定了部分限定條件，其餘全部放開，農民立即開始自主嘗試一年兩季耕種、家庭多种經營甚至外出打工，幾億農民的活力一下就迸發出來了。”他説，“今天的改革同樣如此，我們要放管結合，但在‘放’的層面，還有很大空間。”

李克強舉例説，一些地區已經探索，企業稅務登記後可以直接運營，涉及特種行業特種管理的，由相關部門上門服務。我們的政府也要進一步深化商事制度改革，切實推動職能轉變，釋放廣大群眾的創新創業潛能。

進一步“放權”的同時，事中事後監管也必須更加完善

在今年的《政府工作報告》中，李克強總理明確提出，要創新事中事後監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公佈查處結果。他在14日的常務會議上強調，要在各部門單獨實施“雙隨機一公開”檢查的基礎上，加快推動跨部門聯合檢查方式，減少對企業的不合理干擾。

“在進一步‘放權’的同時，事中事後監管也必須更加完善。”李克強説。

總理特別強調，簡政放權、放管結合、優化服務，要充分利用“互聯網+”。企業登記、群眾辦事，都可以在網上辦理；事中事後監管、雙隨機一公開，也需要運用“互聯網+”，公開監管過程和結果。

“各有關部門都要充分解放思想，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。” 李克強説。

創造更好的體制環境，把社會活力、創造潛力充分調動起來

商事制度改革不斷深化，換來的是市場活力的全面迸發。今年上半年，全國新登記企業261.9萬戶，同比增長28.6%，平均每天新設立企業1.4萬戶，加上個體工商戶，每天新增市場主體超過4萬戶。

“新增企業、個體工商戶生生死死在所難免，但我們要想辦法，盡可能提高它們的生存力、活躍度。”李克強説。

總理説，中國經濟最根本的問題還是就業。本屆政府把“就業”放在最優先位置，通過激發市場活力穩增長、保就業。

“中國有9億勞動力，1.5億受過高等教育、有專業技能的人才，中國人勤勞、有智慧。”李克強説，“要進一步深化簡政放權等改革，創造更好的體制環境，把社會活力、創造潛力充分調動起來，切實改善民生，推動創業創新。”（李之南）