國務院常務會 | 李克強：抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單

李克強主持召開國務院常務會議
決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可並清理規範一批行政審批仲介服務事項
審議通過“十三五”市場監管規劃 推動營造公平法治便捷透明的市場環境
部署創新政府管理優化政府服務 加快新舊動能接續轉換

國務院總理李克強1月4日主持召開國務院常務會議，決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可並清理規範一批行政審批仲介服務事項；審議通過“十三五”市場監管規劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環境；部署創新政府管理優化政府服務，加快新舊動能接續轉換。

會議指出，要按照推進供給側結構性改革的要求，把簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷推向縱深，進一步營造穩定、透明、可預期的辦事創業環境。會議決定，一是在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎上，再取消民辦學校招生簡章和廣告備案核準、棉花加工資質認定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。二是再取消與法律職業資格認定、鐵路運輸基礎設備生産企業審批等有關的20項仲介服務事項。積極探索將與行政審批相關的仲介服務逐步改為政府購買。切實降低企業制度性交易成本。

會議指出，依法依規加強和改善市場監管，打造統一開放大市場和競爭有序的營商環境，有利於推動創業創新、激發市場活力和社會創造力。近年來，以商事制度改革為突破口，市場監管改革創新取得顯著成效。會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環境”。一是寬鬆便捷的準入環境。取消不必要的行業門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業名稱不再預先核準、“一照多址”、簡易登出等便利化措施。二是公平有序的競爭環境。各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，並不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環境。越是放開準入，越要加強事中事後監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關係群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性鉅額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷産品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。會議強調，要全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執法，運用大數據等推動監管創新，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。

會議指出，順應生産力發展新要求，加快培育新動能、改造提升傳統動能，是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑。必須創新政府管理、優化政府服務，營造包容支持創業創新和推動傳統産業提質增效的制度環境。一方面，要適應新動能加速成長的需要，促進人才、技術、數據等創新要素合理流動和共享，加大對初創企業新技術、新産品、新服務的政府採購力度，建立産品和服務標準動態調整機制，完善符合新産業新業態用工特點的就業、社保等規定。促進技術市場交易，縮短科技成果轉化週期。探索包容創新的審慎監管制度，對新産業新業態採取既具彈性又有規範的管理措施。推動以分享、信息、生物、綠色、創意、智慧等為特點的新興經濟業態成為增長新引擎，擴大群眾就業和創造財富新空間。另一方面，要積極運用新動能改造提升傳統動能。在繼續淘汰落後産能的同時，立足創新驅動，依託“中國製造2025”、“互聯網+”等推動傳統産業邁向中高端，促進實體經濟升級。通過大眾創業、萬眾創新匯聚眾智眾力，使傳統産業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式，提升産品和服務價值鏈，煥發新活力。採取有力措施進一步減輕企業負擔。加快新舊動能平穩接續、協同發力，促進覆蓋一二三産業的實體經濟蓬勃發展。

會議還研究了其他事項。