新華社杭州３月２８日電（記者岳德亮、裘立華）江南三月、草長鶯飛，杭州富陽近期迎來了一批批特殊的“遊人”。“這些‘遊人’看的不是風景，而是富陽試點權力清單，規範權力運行、深化審批制度改革帶來的變化。”富陽市政府辦副主任、市行政服務中心主任宋富華説。

    近年來，在浙江省內，包括杭州富陽、嘉興嘉善等地在內的一些地方，根據各自實際先行先試，規範政府權力清單，“自己給自己套籠頭”，逐漸讓權力運行軌跡一目了然。

    點上開花，多地試水“權力清單”

    今年初，經浙江省政府同意，在富陽市推行權力清單制度試點。

    台州市從２０１２年１２月開始全面實行“權力清單”制度。在台州市三門縣，只要登錄縣政府門戶網站，點擊行政機關職權目錄頁面，由部門承辦、以縣政府名義行使的９５項行政職權，７６項鄉鎮政府行政職權，以及４４個部門的所有職權事項一目了然，權力運行的６２７張流程圖還能“導航”。

    在舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區四地，正在試點負面清單制。今後核準目錄外的企業投資項目，不必再經審批。

    “通過清權、確權、量權、曬權，確保權力在陽光下規範高效運行，可以從源頭上預防腐敗。”台州市委書記吳蔚榮説。

    在富陽市行政服務中心，市民發現現在辦理房産證，把準備好的材料遞交到房管處“四證聯辦”窗口後，１個多小時就可以拿證了。宋富華説，辦了一次房産證的人對這項變化可能感受不很明顯，畢竟一個人買房子一輩子沒有幾次，可比性不大。但是前來考察的人員都感覺“太快了”。

    徹底陽光，流程放到眾人眼皮底下

    “推出‘權力清單’，就是讓行政權力運轉流程放在群眾眼皮底下，接受人民群眾的監督和審視。”富陽市委書記姜軍説，經過梳理，富陽市已經實行權力運行“四公開”——內容公開，依據公開，流程公開，結果公開。行政權力從依據到程序，從啟動、流轉到結果，全方位、無死角地暴露在陽光下。

    據富陽市副市長尤匡領介紹，已經公佈的“權力清單”，是一份經過瘦身的常用權力清單，都是與富陽人民群眾日常生活相關的常用行政權力，從過去的２５００多項削減到１５３４項，削減幅度達３８．６％。

    “富陽市已向社會公開的全國首張縣級行政‘權力清單’，每項權力都有明確有效的法律依據。”姜軍説，權力的名稱、編碼、內容、主體、依據等事項都在清單中一目了然。

    “真沒想到工商局竟然有這麼多權力。”台州市工商局的工作人員表示，推進“權力清單”公開過程中，他們逐條逐項對照相關的法律法規，並與各縣（市、區）進行聯動比對，共清理權力６７２項。

    台州市黃岩區的阮先生説：“我們現在辦事情，在網上辦事大廳點點鼠標就可以了。以前去服務大廳辦事，經常要跑得筋疲力盡。”

    匹配責任，倒逼政府更好服務群眾

    “‘權力清單’不能為了探尋而探尋，關鍵是增強依法履職，陽光行政。權力的背後就是義務和責任。”富陽市環保局局長李百山認為，“權力清單”拿出來，後面的責任清單也要拿出來。

    姜軍表示，梳理、公佈“權力清單”不是終點，要真正通過“權力清單”倒逼體制機制煥發新優勢。比如公佈“權力清單”後面要做什麼、如何實行動態管理等等，讓百姓持續得到實實在在的好處，享受改革的紅利。

    浙江省社科院副研究員鐘其表示，“權力清單”也是責任清單和服務清單，每一項權力背後，對應的是一項責任，政府應該提供的服務內容。有了“權力清單”，就完全可以對號入座，遇到麻煩和困擾，就去找對口的單位和部門解決，相關部門則難以再找到“踢皮球”的藉口。

    “‘權力清單’是一劑源頭治腐的良藥，通過細化明確權力運行流程，全面監控行政權力的運行過程和行使結果，讓權力更好地服務社會和群眾。”浙江大學公共管理學院教授鬱建興説。

    這樣的倒逼效應已經初顯。採訪期間，富陽市公安局法制科副科長孫建華告訴記者，他就在思考道路交通違法處罰問題的改進。比如監控拍到的非現場執法，要到窗口處理。為什麼不能真正簡易處罰，網上辦理？技術上沒問題，但是程序上有問題，需要更高層面協調解決。