2013年，全省各級政府及部門深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務院的部署要求，認真執行《遼寧省政府信息公開規定》和《遼寧省政務公開工作規定》，主動公開政府信息，妥善做好依申請公開，積極回應社會關切，進一步提高了公開實效。

    一、突出抓好重點領域政府信息公開工作

    2013年，省政府及時調整充實了全省政府信息公開工作領導小組，印發了《全省當前政府信息公開重點工作安排的通知》（遼政辦發〔2013〕46號），對各市政府和省政府17個牽頭部門提出要求，明確工作目標，細化分解任務，制定實施方案，認真抓好落實。省、市政府及部門全年公開政府信息497062件，較上年增長7%，其中省政府及其部門162884件，各市政府及其部門334178件；公開規範性文件6498件，較上年增長36%，其中省政府109件（見附表1），省政府各部門4373件（見附表2），各市政府2016件（見附表3）。

    1.公開行政審批職權。省政府深入開展“兩轉變、一整治”（轉變作風、轉變職能、整治專項資金）工作，大力簡政放權，清理削減行政職權，同時全面公開了取消和下放的348項非涉密職權目錄。為規範行政權力公開工作，還印發了《關於進一步做好行政審批信息公開工作的通知》（遼編辦發〔2013〕193號），要求凡是不涉及保密的行政審批項目、審批過程和結果，都要及時公開。截止年底，在省政府網站集中公佈各類行政權力2795項，每項權力事項的編號、名稱、辦事部門、法定依據、申請材料、表格下載、辦理流程和監督電話等信息一目了然。

    2.公開財政預決算和“三公”經費。把公開財政預決算和“三公”經費作為重點，及時下發了通知，明確公開內容和主體，確定公開時限和目標。除個別黨群和保密部門外，省直113個部門公開了財政預算，111個部門公開了“三公”經費預算，116個部門公開了部門決算及“三公”經費決算，增強了財政預決算和“三公”經費使用的透明度。

    3.公開保障性住房建設和分配信息。省政府印發了《遼寧省保障性安居工程建設和管理辦法》（省政府令第277號），明確了保障對象和保障標準，並要求依法向社會公佈。各市均制定了保障性安居工程規章，通過政府網站和各類媒體，及時公開相關政策信息，瀋陽、大連、鐵嶺、朝陽等市還細化公開房源、輪候規則、輪候家庭名單、評分排序和分配結果等信息，全面接受社會監督。

    4.公開食品藥品安全信息。完善食品藥品監管新聞發佈制度，先後5次召開專題發佈會，及時向社會通報基本藥物、餐飲服務、食品質量、安全監管等情況；利用政府網站、報刊、廣播電視等媒體，共發佈食品藥品安全相關信息774條；深入開展食品藥品安全宣傳月活動，發放宣傳材料10萬餘份，解答公眾諮詢8000余人次。

    5.公開環境保護信息。建立了空氣、水質等重要環境信息定期發佈機制，實現了對14個市空氣質量狀況實時公開，水質自動站每4小時一公開，重點流域55個國控監測斷面和各市水源地水質情況至少每月公開一次。全面推進污染源監督性監測信息公開，定期公佈445家重點監控企業的監測結果。加大對建設項目環境影響評價和竣工驗收信息公開力度，及時公開了17項規劃環評、235項建設項目環評、135個建設項目竣工驗收信息。此外，還強化對違法排污處罰信息的公開工作，對38家企業予以曝光。

    6.公開徵地拆遷信息。開發建設全省地理信息公開平臺，推行徵地信息網上查詢業務，極大地方便了公眾對房屋徵收決定、獎勵政策和標準、分戶補償情況等信息的查詢獲取。全年共發佈用地審批、礦業權評估、礦業權出讓轉讓等信息4395件，其中公開用地批復1652件，土地市場招投標公告135件，礦業權出讓轉讓公示161件,礦業權評估報告公示146件，其他1030件。

    7.公開生産安全信息。嚴格執行《遼寧省較大事故查處掛牌督辦辦法》，對違規違法、社會影響較大的生産安全事故實行掛牌督辦，發佈了11起較大生産安全事故掛牌督辦信息，公佈了“大連金州區‘11·28’重大漁船翻沉事故”、“鞍鋼鑄鋼廠‘2·20’重大爆炸事故”和“大連保稅區‘4·7’重大道路交通事故”等3起重大事故調查報告，全年共發佈生産安全信息1114條。

    8.公開價格和收費信息。落實價格政策公開制度，通過政府網站集中發佈價格政策、價費標準等信息4000余條，其中教育、醫療、公共交通、水、電、煤氣等價格政策信息150條，收費標準59項。強化價格收費監管信息公開，及時公佈情節嚴重、公眾反映強烈的價格違法案件的查辦信息，曝光價格違法典型案件84起。

    9.公開教育、醫療等公共企事業單位信息。加大高校招生信息公開力度，發佈招生錄取政策、特長生和少數民族考生加分等信息1300余條。搞好基礎教育收費、招生、分班等信息公開，如瀋陽市公佈了2013年學區劃分方案和招生計劃，保證各校分班全過程在學生家長代表及媒體的監督下進行。建立醫療衛生信息發佈和輿情處置聯動機制，利用各種方式公開信息2萬餘件，答覆電話諮詢1.6萬餘次，受理投訴舉報300余件。進一步提升信息便民服務質量，在省政府網站集中公開了3581家教育機構、1325家醫療機構、2335家藥店、800所社會救助及養老機構信息，提供社保賬戶、公交處罰等54項常用查詢服務，發佈停水、停電通知等公益性服務信息6973條。

    二、以平臺建設為抓手健全多層次發佈體系

    2013年，繼續發揮政府網站、政府公報、檔案館、圖書館、政府信息查閱點等公開平臺作用，進一步拓寬公開渠道，建立健全多層次的政府信息發佈體系，為公眾獲取政府信息提供更加便捷的途徑。

    1.發揮政府網站信息公開第一平臺作用。加強各級政府網站的建設和管理，強化專題專欄設置，完善政府網站信息發佈功能。省政府網站從公眾關切和需求出發，新推出5個專題發佈信息2685條，邀請市縣政府負責同志接受網站視頻訪談5期。省、市政府及部門網站全年共發佈政府信息41萬餘條，其中省政府門戶網站7萬餘條，省政府各部門網站9萬餘條，各市政府網站25萬餘條。

    2.加強新聞發佈。省、市政府積極圍繞社會關注，共召開新聞發佈會249場。其中，省政府就第十二屆全運會、錦州世界園藝博覽會等重大活動和加強知識産權保護、取消“遼O”牌照等工作，共召開新聞發佈會46場（見附表6）；各市政府分別就貫徹黨的十八大精神、重要決策部署及處置重大突發事件等工作，召開新聞發佈會203場（見附表7）。進一步強化重要政府信息發佈工作，省政府專門召開發佈會通報了重點公開工作情況；各市政府及部門全年共召開政府信息發佈會109場。

    3.做好政府公報發行贈閱工作。全年共出刊省政府公報24期，依託公報發佈了省政府規範性文件364件，免費贈閱80萬冊，覆蓋了全省鄉（鎮）政府、行政村、街道辦事處。各市政府共發行公報96982冊（見附表8），方便了基層群眾對政府文件和信息的獲取。

    4.加大政府信息查閱場所建設力度。各級政府依託檔案館、圖書館、公共行政服務中心等場所，最大限度地向公眾提供政府信息服務，部分地區還將信息查閱服務延伸到社區、村委會。全省設置政府信息查閱場所16579處，接待公眾查閱69萬人次，為公眾提供文件13萬餘件。省檔案館全年接待公眾查閱223人次，提供紙質文件192份；省圖書館全年閱覽政府信息讀者3000人次，提供紙質文件61份。

    5.“5·15政務公開日”活動達到預期成效。舉辦了第七屆“5·15政務公開日”活動，陳政高省長在《遼寧日報》發表了《深入推進政務公開建設好服務型政府》的署名文章，各市市長也在本市黨報上發表了相關署名文章。活動當天，各地開展了豐富多彩的活動，各市共現場解答公眾提問13萬餘件，發放宣傳材料128萬餘份，參與群眾20余萬人。

    三、依法依規答覆公開申請

    省政府主管領導親自組織召開專題業務會議，研究確定申請信函的“收審轉辦答”各個環節的工作流程，明確責任部門和責任人，規範了工作流程，努力減少行政爭議。各級政府及部門不斷完善工作機制和流程，依法答覆公眾申請4049件，其中省政府辦公廳68件，省政府各部門490件（見附表4），各市政府3491件（見附表5）。各級政府及部門共解答政府信息方面的電話諮詢38萬餘次。

    1.保證公開申請接收渠道暢通。各級政府及部門進一步暢通了當面申請、傳真申請、信函申請、網上申請等公開申請渠道，及時接收，快速辦理。全年通過網絡提交申請2307件，佔申請總數的57%；信函申請798件，佔20%；當面申請745件，佔18%；傳真申請199件，佔5%。

    2.依法向申請人提供政府信息。全年共提供申請公開信息3484件，佔申請總數的86%；提供部分內容的38件，佔1%；不屬於本機關製作的327件，佔8%；信息不存在的53件，佔2%；申請內容不明確的84件，佔2%；據有關法律法規不能公開的42件，佔1%。各級行政機關在向申請人提供政府信息時，均沒有收取費用。

    3.妥善處理行政復議和行政訴訟案件。全省因政府信息公開被提起行政復議78件，其中各市56件，省直部門22件。截止年底，已辦結68件，其中維持43件，駁回、終止等其他情況25件。因政府信息公開被提起行政訴訟32件，其中各市21件、省直部門11件。已辦結31件，其中維持16件，駁回、撤訴等其他情況15件。行政復議和訴訟均未發生具體行政行為違法案件。

    四、積極回應社會關切促進科學決策

    省政府印發了《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》（遼政辦發〔2013〕61號），加強平臺和機制建設，認真聽取群眾意見，主動引領輿論，積極回應社會關切，促進提升政府決策的科學化水平。

    1.拓寬徵求意見渠道。省政府依託政務公開平臺，對涉及民生的重大決策出臺前，加大了徵求意見的力度，自去年11月份以來，就對遼寧專利保護、城市供熱等6項政府規章和發展城市公共交通及養老服務業等2件政府文件，通過報紙、廣播、電視和省政府門戶網站，向社會公開徵求了意見，得到了社會各界積極回應。

    2.創立文件解讀制度。為使公眾對政府政策能夠看得到、聽得懂、信得過、用得上，省政府對出臺的地方性法規、政府規章、重要文件，特別是與人民群眾生産生活關係密切的政策，認真組織進行權威解讀，解疑釋惑。2013年12月份，省政府對《遼寧省機動車污染防治條例》、《遼寧省基本公共服務體系發展規劃（2013-2015年）》、《遼寧海岸帶保護和利用規劃》等7件規章、文件進行了權威解讀，主動發聲，受到好評。

    3.積極回應民意訴求。加強對公眾訴求的辦理和反饋工作，有效整合紀檢監察、媒體、群眾的監督力量，充分發揮民意訴求反饋系統作用，利用各級政府網站互動專欄、市長熱線電話等渠道，共答覆群眾訴求問題17萬餘件，為群眾解決實際問題7.5萬餘件。省政府網站每日收集整理各類輿情信息，報送省政府主要領導共11528條，經領導批示轉有關部門調查回應，並進行跟蹤督辦。省政府網站“省長信箱”辦理群眾來信160件，大連市政府網站組織“在線訪談”55期實時答覆群眾提問916個，阜新市政府網站“網絡問政”專欄回復群眾提問21270件，盤錦市“12345市民熱線”受理群眾訴求12580件。

    4.利用新媒體引導輿論。積極利用微博、微信等載體與公眾互動交流，及時發佈權威消息，正確引導輿論。省公安廳在新浪網、騰訊網等主流網站設立“平安遼寧”微博，發佈安全防範、案件線索、案件偵破等各類信息7200余條，發佈全運會原創博文72篇，關注公眾超過400萬人。省12320衛生熱線官方微博通過微直播、微訪談等發佈H7N9禽流感、飲水安全、艾滋病預防等方面信息11358件，參與討論超過500萬人次，關注公眾45萬人。公眾通過“遼寧AQI（空氣質量指數）”手機軟體，可實時查閱空氣質量。

    2013年，我省政府信息公開工作取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是政府信息公開的深度和廣度不夠，公開內容還不能完全滿足人民群眾的多元化需求；少數部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時等問題，公開意識有待增強；各級政府網站建設仍需加強，互動功能和便民服務有待進一步提高。

    2014年，要進一步加大工作力度，重點做好以下幾方面工作：

    一是強化重要政務活動信息及時公開。對重要會議、重要活動、重要決策部署，經濟運行和社會發展動態等方面的信息，在第一時間通過政府網站、報刊、廣播電視等載體主動、全面、準確發佈。

    二是推進行政權力信息全面公開。推行行政審批項目清單制度，各級政府及部門要對保留的行政審批項目，全面公開項目名稱、審批部門、設定依據、審批對象等內容，特別是對涉及人民群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉或參與的行政審批項目要依法全面公開運行流程。

    三是進一步推進財政預決算和“三公”經費公開。各級政府預決算要逐步公開到支出功能分類的項級科目，省政府各部門進一步細化“三公”經費公開內容，各市政府及其部門以及50%以上的所轄縣級地區全面公開“三公經費”。

    四是深化與人民群眾密切相關政府信息公開。公開公示與人民群眾利益密切相關的保障性住房分配、食品藥品安全、環境保護、醫療服務收費、高校招生、國有企事業單位人員招募、徵地拆遷等信息。

    五是進一步強化辦事公開。加大各級公共行政服務中心公開力度，將辦事項目、辦事依據、工作流程、審批要件、服務時限、收費標準等工作要素全面公開，辦理結果向社會即時公開，辦理過程要全面接受社會監督。

    六是加大回應社會關切力度。各級政府和部門對重要政策和涉及人民群眾切身利益的工作措施，出臺前要廣泛徵求群眾意見，出臺後要進行深入解讀。要加強“網絡回應人”等運行機制建設，為公眾提供順暢的政民互動渠道。

    附件：

    1.省政府網站公開2013年省政府、省政府辦公廳文件情況；

    2.省（中）直部門2013年主動公開規範性文件情況；

    3.各市政府2013年主動公開規範性文件情況；

    4.省（中）直部門2013年依申請公開政府信息情況；

    5.各市政府2013年依申請公開政府信息情況；

    6.省政府2013年新聞發佈會情況；

    7.各市政府2013年新聞發佈會情況；

    8.各市政府公報2013年發行情況。

遼寧省政府信息公開辦公室

2014年3月31日

表1 省政府網站公開2013年省政府、省政府辦公廳文件情況

表2  省（中）直部門2013年主動公開規範性文件情況

                                                                                                          單位：件

表3 各市政府2013年主動公開規範性文件情況

                                                    單位：件

表4  省（中）直部門2013年依申請公開政府信息情況

                                                    單位：件

表5 各市政府2013年依申請公開政府信息情況

單位：件

表6 省政府2013年新聞發佈會情況

表7 各市政府2013年新聞發佈會情況

                                                     單位：場

表8 各市政府公報2013年發行情況

                                                     單位：冊