新華社北京４月１４日電 （記者李延霞）保監會近日出臺《保險業服務新型城鎮化發展的指導意見》，提出了保險業服務新型城鎮化的重點措施。保監會副主席王祖繼１４日就《意見》的發佈實施，回答了新華社記者的提問。 

三大創新更好服務新型城鎮化

記者：請您談談《意見》制定出臺的有關背景？

王祖繼：作為社會化的風險分散與風險管理機制，保險已成為現代城市生産生活方式的重要組成部分。隨著我國新型城鎮化的深入發展，迫切需要構建種類豐富、覆蓋廣泛、保障全面、優質高效的城鎮化保險服務體系，為推進中國特色的城鎮化健康發展提供有力的保險保障。

制定出臺《意見》是貫徹落實中央精神的必然要求，也是促進保險業持續健康發展的內在需要、推動保險業更好服務新型城鎮化的有效途徑。近年來，隨著經濟社會的快速發展，我國保險業改革發展取得了長足進步。２０１３年全國實現保費收入１．７２萬億元，保險市場規模世界排名第四位。我國新型城鎮化的深入發展，必將激發巨大的保險需求，為保險業持續健康發展帶來極為難得的歷史機遇。針對我國城鎮化發展的趨勢特徵，立足保險行業實際，制定出臺專門的指導意見，總結實踐經驗，創新發展舉措，有利於推動保險業更好地服務新型城鎮化。

記者：《意見》在推動保險業服務新型城鎮化發展方面提出了哪些創新性舉措？

王祖繼：《意見》提出了保險業服務新型城鎮化發展的６個方面２１條重點措施，歸納起來突出體現為加快三大創新。

第一，加快産品服務創新。加強新型城鎮化保險需求研究，圍繞新型城鎮化的多樣化保險需求，鼓勵發展居民養老保險、醫療健康保險、農業保險、責任保險、巨災保險、信用保險、保證保險、科技保險、綠色保險、文化産業保險等諸多領域的産品和服務，不斷提升保險業服務城鎮化的質量。

第二，加快市場主體創新。鼓勵發展區域保險公司，發揮其貼近當地市場的優勢，更好地為當地新型城鎮化服務。鼓勵發展養老、健康、責任、汽車和農業等專業保險公司，探索發展信用保險機構，豐富市場主體組織形式。結合新型城鎮化空間分佈和規模結構，合理佈局保險市場主體分支機構。

第三，加快保險監管創新。建立保險業服務新型城鎮化的監管激勵機制，積極推進市場化改革，提高市場活力和服務效率。努力營造包容開放的行業創新氛圍，凡是適應新型城鎮化發展需要的保險創新活動，只要符合保險業發展規律且風險可控，保險監管都予以支持。

充分發揮資金融通、社會保障的雙重功能

記者：我們注意到，《國家新型城鎮化規劃（２０１４－２０２０年）》提出鼓勵保險資金參與城市基礎設施項目建設和運營，請您談談保險資金支持新型城鎮化發展問題？

王祖繼：保險資金具有規模大、期限長、穩定性強、融資成本相對低廉的特點，契合了城鎮化進程中基礎設施等長期項目的資金需求。近年來，保險資金在支持城鎮基礎設施建設方面取得了積極成效，包括推動基礎設施投資試點、開展不動産投資、債券投資等。目前保險機構已經投資上海、天津、武漢、南京和重慶等城市的保障房項目，擬投資金額達到９２９億元。共有５家保險機構投資１０個養老社區項目，預計總投資１５３億元。

下一步，保險業要充分發揮資金融通功能，創新新型城鎮化的金融支持形態。一是加大保險資金投資基礎設施建設和運營力度。積極支持鐵路、地下管網、污水和生活垃圾處理、公共交通系統、城市配電網等基礎設施建設。加大基礎設施債權投資計劃發展力度，探索項目資産支持計劃、公用事業收益權證券化、優先股以及股債結合、夾層基金等新型投資工具和方式，滿足基礎設施建設多元化的融資需求。二是鼓勵保險資金支持民生項目建設。參與養老養生、醫療健康等産業的投資運營，積極爭取投資稅收優惠政策。引導保險機構完善投資保障性住房項目、棚戶區改造的有效商業模式。三是深化資金運用市場化改革。進一步完善保險資金投資比例、範圍等方面的政策，探索保險資金投資市政債券等新型融資工具，支持建立多元可持續的新型城鎮化建設資金保障機制。

當前，在中央財政債務負擔率及債務依存度不斷上升，地方財政債務風險不斷增大的情況下，城鎮化建設還存在巨大的資金缺口。按照目前保險資産配置結構和發展趨勢估計，“十二五”末，保險資金將通過債券、股票等方式間接為城鎮化發展提供資金，預計佔保險資金總量的６０％至７０％，總體規模將達到６．１２萬億元至７．１４萬億元。通過基礎設施投資計劃、股權和不動産投資等方式，直接為城鎮化發展提供資金，預計佔保險資金總量的１０％至２０％，總體規模將達到１．０２萬億元至２．０４萬億元。

記者：新型城鎮化以人的城鎮化為核心，人到城裏了，必然要面對社會保障等問題，保險業在解決城鎮化進程中的社會保障問題上可以發揮怎樣的作用？

王祖繼：新型城鎮化的核心是人的城鎮化。只有解決了進城農民在就業和生活方面的風險保障問題，才能讓他們真正融入城市。保險業在完善多層次社會保障體系、解決新型城鎮化面臨的社會保障難題方面能夠發揮積極作用。

一是積極參與經辦業務，提高社會保障體系第一支柱的運行效率。保險業在參與新農合、新農保、城鎮職工和居民基本保障經辦管理上已經進行了很多探索。截至２０１３年底，保險業在全國１４２個縣（區）參與新農合經辦，覆蓋人數３９９９萬人，向３８０２．２萬人次賠付與補償醫療款５９．３億元。接下來，要進一步健全商業保險與社會保險的合作機制，繼續擴大商業保險機構受託管理基本社會保障服務的渠道。

二是補充基本保障不足，促進社會保障體系第二支柱健康發展。充分發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險、補充醫療保險服務領域。截至２０１３年底，保險業在企業年金市場共計受託管理資産２５０１億元，佔企業年金法人受託業務的７０％；投資管理資産２７８１億元，佔市場份額的４５％。

三是大力發展商業養老保險和健康保險，做大做強社會保障體系第三支柱。加快推進個人稅延型養老保險試點和推廣。積極發展商業健康保險，分擔社會醫療成本。在發展小額人身保險的基礎上，推廣升級版的“家有保險”活動，力爭讓每個家庭都至少擁有一份基本的壽險保障，重點解決中低收入群體保障不足的問題

健全農業保險服務體系

記者：新型城鎮化強調四化同步、統籌城鄉，推動城鎮化和農業現代化相互協調，請您談談農業保險在促進農業現代化方面的情況。

王祖繼：近年來，我國農業保險在服務“三農”方面取得了積極成效。２０１３年我國農業保險承保農作物１１．０６億畝，佔全國播種面積的４５％，提供風險保障１．３９萬億元，支付賠款２０９億元，受益農戶３３６７萬戶次。農業保險經濟補償、保障農業的功能得到充分體現。

下一步，保險業將以健全農業保險服務體系為著力點，促進城鎮化與農業現代化同步發展。一是重點發展種植業、養殖業保險，保障糧食安全和食品安全。以主要糧食作物和畜産品為重點，努力擴大農業保險保障範圍和覆蓋區域，逐步提高保障程度。預計到２０２０年，實現主要農作物承保覆蓋面達到播種面積的６０％，農業保險保障金額達到６萬億元。二是加大業務創新力度，發展多形式的涉農保險。協調財政等部門完善補貼機制，建立“１５＋Ｘ”的補貼架構，推動發展地方特色農産品的農業保險。圍繞區域和産業發展政策，開發推廣“菜籃子”産品價格保險、天氣指數保險、小額信貸保證保險、農房保險、農産品質量保證保險、農業基礎設施保險等新型險種。創新農業保險經營組織形式，推動農村相互保險試點。預計到２０２０年，實現農産品價格保險覆蓋主要大中型城市。三是提升服務水平，加強和規範農業保險基層服務體系建設。預計到２０２０年，農業保險基層服務體系基本覆蓋６０％的農業佔比較大鄉鎮。