新華社北京４月１８日電（記者 丁靜）北京市《關於２０１４年義務教育階段入學工作的意見》１８日出臺。政策的關鍵詞是取消“共建”、學籍監控、計劃管理。這套“立體”政策設計了一個複雜體系，旨在織起招生權力的“籠子”，擴大“名校”學位資源，從根本上解決教育均衡的問題。

然而，這套辦法能否終結“權力擇校”，讓大部分孩子有公平的機會升入優質小學、初中？一些教育專家表示仍需觀察。

校長權力削弱“共建”將被取消

根據新政策，今年北京市小學免試就近入學，小升初實行單校劃片或多校劃片入學。全市使用統一的小學和初中入學服務系統，記錄學生入學途徑和方式，教育行政部門依據權限進行查詢和監控。

值得一提的是，北京市取消廣為詬病的“共建生”招生方式，邁出改革一大步。

“‘共建生’作為歷史産物，隨著政府對教育保障作用增強，已經沒有存在的意義，應該取消。這將為更多學生提供進入優質學校學習的機會。”北京市教委新聞發言人李奕説。

為了保證過程透明，北京市將啟用小學和初中兩個入學服務系統，並納入電子學籍管理系統。

這兩個系統進行網上信息採集，為每個學生標定屬性。每個孩子按照政策就近去哪所學校，一目了然。學生的流動都可以在學籍系統裏面看到，不正常的流動如何産生、從哪個環節産生，都能夠進行監控，有據可查。

今年起，招生蛋糕多大、如何切分不再由校長説了算，而是實行計劃管理。各區縣按照學齡人口數量、小學畢業生數量和中小學校辦學規模等制定小學、初中招生計劃並報市教委備案。

這套辦法實施後，每個學校招多少人，有多少學位，都在監控當中。校長不能再私招“借讀生”了，因為沒有學籍，就沒法納入升學服務系統。校長的權力被削弱的同時，各級教委也沒有絕對的特權去操作。

擴大優質資源名校學位倍增

取消共建、學籍監控、計劃管理，或在一定程度上能夠促進教育公平，但要讓更多的孩子“上好學”，還需要擴大優質教育資源，從根本上解決均衡問題。

北京要求在城鄉新區建設一體化學校，同時通過一體化辦學、教育集團、九年一貫制等方式，讓“名校”帶弱校，擴大優質教育資源。

比如東城區將通過深度聯盟校、建立九年一貫制實驗校等途徑，在未來５-７年，全區優質學校將增長３３所，擴大優質教育學位６４５０個。西城區將建設１１個學區，涵蓋１５個教育集團，通過撤並１９所小學，擴大教育集團覆蓋面。其中北京市第二實驗小學將合併涭水河小學、長安小學等６所小學，合併後的實驗二小教育集團，學位數有望增長一倍以上。

“這種合併不是簡單地聯合。辦學單元內，校長教師、課程、考試評價等統一管理、有效流動，共同向優質邁進。”李奕説。

改革大刀闊斧均衡仍需努力

北京小升初取消考試以來，因為入學規則亂、執行難等問題，催生了一系列畸形現象：龐大的中小學培訓市場；“專職陪讀”小升初母親；“佔坑班”“點招”斂財騙局等等。小升初似乎已經成為教育“毒瘤”，讓家長心力交瘁，學生不堪重負。

此次政策出臺受到各方關注。首都師範大學副校長孟繁華説，一段時間以來，我國教育政策的制定比較注重效率，形成了學校之間的差別。現在把關注點集中到促進教育公平上來，讓一般的學校都變成好學校，有利於教育均衡。

中國教育學會小學教育專業委員會常委、副理事長劉永勝認為，教育綜合改革當中，最容易突破的是小升初。北京市教委近半年來推出系列改革措施，在全市倡導學區制有利於教育公平。

一位家長説，取消共建招生之後，還需要防範原來的“共建生”轉向其他擇校途徑。

一些教育專家認為，此次政策針對招生過程不透明、校長權力過大等問題“有的放矢”，但改革效果尚需實踐檢驗。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，政策讓不同學校之間的差別相對模糊了，還應該配套一些教學管理的措施，讓教師、學校之間更好地配合。