進入4月，上海自貿試驗區正式運行半年，最近，上海出入境檢驗檢疫局已連續敲定6項創新制度，計劃爭取國家質檢總局支持後，在全國複製與推廣。這也是上海自貿區第一批有望變現的“可複製”制度創新實踐。

    著眼“用戶體驗”

    前不久，國務院副總理汪洋到上海自貿區調研。檢驗檢疫窗口工作人員介紹，為讓大家更便捷了解各項政策，他們專門開設微信公眾號，“掃一掃”隨時在線問答、了解政策。“我有微信，回去就搜索一下。”汪洋副總理回答得十分爽快。

    在微信中鍵入“自貿區”，跳出第一條就是“自貿區檢驗檢疫政策解讀”。這個背後以全局技術骨幹為支撐的公共微信號，短短數月已成為區內最受歡迎的政府服務類自媒體，“粉絲”近2000，基本都是區內企業。

    新技術是手段，更重要的，是意識。“評價政府在自貿區的各項改革，企業真正滿意是唯一標準。用戶體驗好，複製、推廣才有意義。”上海自貿區檢驗檢疫機構籌建辦事處主任楊海軍説。

    上海自貿區成立之初，上海局曾推出23項新政，最終摘選出的首批擬上報6條，首要標準正是“用戶體驗”。

    比如，創新之一的“採信第三方”。原來進出口貨物的法定檢查，只能由檢驗檢疫部門進行。如今，對特定進出口商品，逐步實行憑國家認可第三方機構的檢測結果驗證放行，自今年1月實施，一個半月中僅進口機動車已有5.98萬輛享受便利，為企業節約物流成本102.2萬美元。

    即將推廣的“預檢驗”制度，當貨物在保稅倉儲狀態時即可預先檢驗，將剛性的檢驗時間提前，貨物實際出區時，只需憑預檢證明即可分批核放，為貨物進口節省7—12天的物流時間。

    還有全球維修産業監管。政策推出後，新註冊企業猛增200多家，物流、保險公司紛紛加入。檢驗檢疫部門迅速跟進，完善落地細則，列入6條之一順理成章。

    落腳“服務”

    上海自貿區改革真正的核心與難點之一，是政府職能將如何轉變。

    上文提到的“採信第三方”創新，企業獲利之外，同樣重要的是原本“管檢一體”的檢驗檢疫部門，開始“管檢分離”，從“微觀管理”向“宏觀管理”轉變。

    轉變職能、簡政放權，這一思路，在上海局擬定的6項創新制度中貫穿始終。

    ——進境生物制度風險管理。管理部門在全面評估與誠信評價基礎上，對控制力強、誠信度高的企業採取“年審批”制，並根據産品生物風險和企業誠信等級，進行分類分級管理，使許多研究用生物試劑更快速到達企業手中。

    ——動植物檢疫審批的負面清單。國家質檢總局將審批權力下放，除活動物、水果、糧食等，其餘均授權上海局實施檢疫審批。新制度實施僅1個月，上海就已完成相關審批273項，極大提升生物、醫藥、醫療等行業聯通世界的能力。

    ——中轉貨物原産地簽證制度。借鑒香港模式，方便企業在自貿區內開展國際分撥配送，讓分撥貨物享受國外相應的關稅減免和通關便利。短短幾月，園區內簽發各類原産地證書6000多份，金額3.12億美元，同比增長16.92%，遠高於同期上海市外貿進出口額增幅。

    “轉變政府職能，探索管理新模式，最終的落腳點就在服務。”上海局局長徐金記説。為政府職能由內到外全面轉型，該局將今年的群眾路線教育實踐與“服務”相結合，先後制定128條整改措施、17項專項整治。“通報通放”等服務外貿新舉措不斷涌現。（記者  梁建剛）