新華網北京4月23日電（記者 黃玥）自去年行政審批制度改革以來，各級政府大量削減行政審批數量，有效釋放了市場活力，進一步提升了政府效能。然而，部分削減的行政審批事項，卻以非行政許可審批的形式重新出現，削弱了審批制度改革成效。

    至此，22日國務院下發了《關於清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》。這是繼今年《政府工作報告》提出，要建立權力清單制度，全面清理非行政審批事項後，政府進一步兌現全面深化改革承諾，將工作做到實處。

    “終止妊娠手術需審批”、“企業印名片需到市文體局備案”.....這些行為都被列為非行政許可審批項目，不僅費事耗力，還嚴重影響單位行政效率和企業辦事效率。不僅如此，已被削減的行政審批制度，以非行政許可審批的身份“復活”，源於後者管理和定位混亂，增設無標準給“邊減邊增”、“先減後增”提供了溫床。同樣，沒有法律依據難以監管，導致審批走樣。例如很多行政部門機關僅取消那些常年不用的行政審批項目，把多個許可審批事項合併。並且變相地以核準、備案、指標、計劃、驗收、評估等新名稱創設非行政許可審批事項。

    所謂非行政許可審批事項，指政府機關現實存在的但又沒有被列入國家《行政許可法》劃定範圍的政府審批項目。過多的行政審批及非行政審批，讓企業苦不堪言，使得市場不能很好發揮配置資源的決定性作用，阻得了我國經濟的發展轉型。

    “清理非行政審批事項”，就是清理除行政審批之外，干預微觀事務的行政手段。《通知》要求，“按照統一要求，分類處理，分步實施，該取消的一律取消，該調整的堅決調整。”堅決清理沒有必要保留的非行政審批項目，將有必要保留的納入行政審批中來，然後登記造冊，把權力“曬”到陽光下。

    由於非行政許可審批過程中，對權力監督制約少，暗箱操作空間大，取消非行政許可審批比行政許可審批難度要大。一些職能部門不願放權，在故意創設非行政許可審批過程中，也埋下“尋租”的隱患。因此，要從根本上清理規範非行政許可審批，必須用制度加以約束。明確政府內部審批的權限、範圍、條件、程序、時限等，加強權力清單制度建設，約束政府權力，推進政務公開，切實加強機關效能建設，提高審批效率，把權力關進制度籠子裏的改革引向深入。

    清理非行政許可審批是推進依法行政，建設法治政府的要求。由於我國尚無調整非行政許可審批的專門法律，對非行政許可審批的清理存在一定難度。要達到清理的法治目標，不可能一蹴而就，還需從立法層面深入推進，用法治思維，讓清理工作法制化、程序化、規則化、明確化。

    在全面深化改革浪潮下，簡政放權是改革龍頭，審批制度是抓手。深入推進行政審批制度改革，清理非行政許可審批，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，是政府決心消除“灰色地帶”，規範行政管理行為的“利劍”行動。

    政府圍繞增強市場活力這個著眼點整體發力，系統推進簡政放權，將增強我國經濟的內生動力。這項艱巨而細緻的工作，只有加強領導、精心組織，下大力氣去做，改革才不會淪為一句空話。