國務院總理李克強4月23日主持召開國務院常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭、維護市場正常秩序工作。

    一段時間裏，社會存在“國進民退”或“國退民進”的爭議，一定程度上把國有資本與社會資本對立來看，這種誤區也使得在一些具有自然壟斷性質以及國計民生行業，形成了以政府資金和國企投資為主導的格局。在特定歷史階段，這種安排可能有其積極意義，但在市場經濟條件下，我們需要營造更加公平的競爭環境。

    其實，無論是國有資本還是社會資本，它們都是驅動市場的“發動機”，只有這兩個引擎共同作用才能讓當下中國經濟持續健康發展。此番國務院常務會議就是立足於此，它部署了三個方面的改革：一是進一步縮減投資核準範圍，下放核準權限；二是改進和規範核準行為；三是改革創新投資管理。

    這些舉措是從政府的層面打通兩大引擎的隔閡，既厘清市場與政府的關係邊界，也平衡國資與民資的利益格局。具體而言，它有兩個努力方向。

    一方面是“放”，既要求放權到位，也要求“放水養魚”。過去社會資本儘管活躍，但依然有一些領域是投資禁區，這有政府管理主動設限和社會資本自身局限兩重原因。如今要“放”也需要從這兩點入手，首先是政府清理一些投資限制，比如對那些競爭充分、企業能夠自我調節的項目，就可以將核準變成備案，讓市場來決定資本流動的方向。

    其次，也要“放水養魚”，社會資本的成長需要時間和機會，它們可能有先天的不足，比如在一些領域缺乏經驗和資質，不宜期待它們在開放之初就馬上能“重裝上陣”。政府在放權的同時，需要給社會資本提供更多服務和指引，幫助它們快速成長起來。就像讓一個成人與一個孩子賽跑，哪怕是同一條起跑線，那也未見得就是公平。

    另一方面是“管”，既要求管得巧妙，也要管得有效。簡政放權是“管”的一個前提，政府把所有領域都抓在手中，這是管不好的。但放權也不意味著放任不管，市場也是可能失靈的。只有遵循有形之手與無形之手協調作用，那才可能實現經濟健康有序地發展。國務院常務會議從三個角度切入“管”，它重點在區分市場行為，而非區分市場主體，它的深意在於建立公平的市場環境。

    首先，加強監管，尤其針對生産經營等行為。過去在一些生産領域，比如食品安全就出現了平時疏于、怠于管理的問題，當事故出現，又變成一窩蜂或者運動式的執法監管。這種監管體現了隨意性，不能給市場以穩定的預期，甚至出現費力不討好的情形。那麼今後要加強監管，這就意味著既要強化市場主體責任，也要確保監管者的正當履職。我們期待雙方達成平衡，既讓監管適應市場，也讓市場遵循監管。

    其次，善於監管，建立守信激勵和失信懲戒機制。守信還是失信，這本身是市場主體自主行為決定的，但如不能在制度層面配套，讓守信獲得正向激勵，讓失信面臨反向懲戒，市場主體也不容易依靠自律形成規範。未來我們在消費市場、勞動市場可以設立更多“黑名單”，形成對違規、失信的強大威懾，同時甚至也可以設立“白名單”，讓遵紀守法、誠實守信獲得廣泛的收益。

    再次，改進監管，整合執法資源，消除多頭和重復執法。在市場急需監管的領域常常出現兩種極端情況：大家都不管和大家都想管。這裡面可能有利益驅動的問題，也可能有機制不夠順暢的問題，尤其是在市縣基層，這類矛盾相對突出。所以，這次國務院要求各地在今年進一步推進市縣綜合執法工作，就是針對現實中存在的問題有的放矢。

    總之，“放權”的側重點是要利好于社會資本，通過降低門檻、簡化手續、提升服務來調動它們的積極性，激發市場的活力；“管好”的側重點是強調公平執法，無論市場主體是國資還是民資，在法律面前都應該平等，如此才能建立一個大家共同遵守的市場秩序。如此兩廂結合，才能讓兩類主體成為中國經濟強勁的“發動機”。