新華社上海４月２４日電（記者葉鋒）記者２４日從上海市規劃國土資源局獲悉，上海自今年４月１日起已正式實施工業用地“全生命週期”管理，並將實行２０－５０年的彈性年期出讓制度。

    “工業用地全生命週期管理，就是以提高土地利用質量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項目在用地期限內的利用狀況實施全過程動態評估和監管。”上海市規劃國土資源局相關負責人介紹。

    記者了解到，上海市政府辦公廳日前已轉發文件，將新增供應的工業用地産業項目類、工業用地標準廠房類、研發總部産業項目類、研發總部通用類均納入全生命週期管理，將項目建設投入、産出、節能、環保、就業等經濟、社會、環境等各要素納入合同管理，以實現土地利用管理系統化、精細化、動態化，促進城市可持續發展。

    比如，其中的“土地受讓人按開工、竣工、投産等時間決定繳納履約保證金”，業內人士分析認為，此項可以更好地督促受讓人儘早開發建設，促進項目投産落地，提高土地資源利用效率。上海此次還建立了工業用地利用績效評估制度，分別在達産階段、達産後第３年以及今後每３年、出讓年期到期前１年等階段，對企業的土地利用績效等履約情況進行評估，其結果將直接決定企業是否能繼續使用土地。

    值得關注的是，上海還要求工業用地使用權轉讓、收回之前和定期評估階段，須進行土壤地下水地質環境質量檢測，造成環境污染的，按照“誰污染、誰付費”的原則負責修復。

    在土地使用權退出方面，上海明確了“主動退出”和“強制退出”兩種機制，前者主要考慮到工業産品受市場形勢變化、産業結構調整等客觀因素影響，後者則針對未按時開竣工投産、綜合評估不符合要求、在使用過程中造成嚴重污染環境等情形。

    此外，在“全生命週期”的重要一環——土地供應方面，上海將正式實施工業用地彈性年期出讓制，原則上新增工業用地産業項目類出讓年限不超過２０年；對於國家和全市重大産業項目，經認定後最高年限可放寬至５０年。

    上海市規劃國土資源局相關負責人表示，“全生命週期”管理的嚴格執行，將有效確保産業項目符合經濟轉型發展的要求，並縮短土地週轉期限，保障土地市場供應穩定；而採用的“合同約定”手段，也有利於全過程發揮市場配置資源的決定性作用。