新華社北京４月２５日電（新華社記者杜宇）住房城鄉建設部２５日公佈了２０１４年有關住房保障的若干時間表，透過這些時間表，不難發現，編制住房保障規劃，大力推進棚戶區改造，探索共有産權住房，推進廉租房和公租房並軌運行，成為今年住房保障工作的重點。

    抓緊完成２０１３—２０１７年棚戶區改造規劃編制，５月底前需備案

    住房城鄉建設部要求，各市縣要抓緊完成２０１３—２０１７年棚戶區改造規劃編制，分解到年度、落實到項目，５月底前報省級人民政府批准後報住房城鄉建設部備案。

    與此同時，住房城鄉建設部還要求在規劃中展望２０１８年至２０２０年棚戶區改造任務安排。

    棚戶區改造，兼具促進經濟發展和改善民生的雙重功能，在今年的保障房建設中顯得尤為重要。按照安排，今年全國城鎮保障性安居工程計劃新開工７００萬套以上，其中各類棚戶區改造４７０萬套以上。

    編制住房保障規劃，是一項基礎性工作。２０１４年是“十二五”規劃的第四個年頭，因此，在開展“十二五”住房保障規劃實施情況評估的同時，住房城鄉建設部要求提前謀劃“十三五”住房保障規劃。

    根據《國家新型城鎮化規劃（２０１４－２０２０年）》，２０２０年要努力實現１億左右的農業轉移人口在城鎮落戶。

    為此，住房城鄉建設部提出，要會同有關部門開展進城落戶農民住房保障需求研究，調查測算至２０２０年進城落戶農民住房保障需求數量，為編制“十三五”住房保障規劃提供支撐。

    探索發展共有産權住房 ６城市被確定為試點

    住房城鄉建設部明確表示，確定北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石為共有産權住房試點城市，要求試點城市按照實施方案積極穩妥推進試點，在１２月底前報送試點工作總結。

    試點城市的主要任務是，在完善住房保障和供應體系、創新棚戶區改造融資機制等方面進行有益探索。

    據住房城鄉建設部介紹，一些地方開展共有産權保障方式的主要做法是，地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當財政補助、稅費減免，以降低住房的建設成本，然後以低於市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的産權份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

    住房城鄉建設部認為，從一些城市的實踐來看，發展共有住房，在政府的支持下，充分發揮市場作用，能夠調動群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利於加快解決群眾住房困難。同時，發展共有産權保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利於保持或激發社會的活力。

    住房城鄉建設部同時提出，其他省、自治區、直轄市也可以根據實際開展試點。

    積極推進公租房和廉租房並軌 今年底前要實現四個“統一”

    積極推進公租房和廉租房並軌運行，是２０１４年住房保障工作中的一項重要內容，住房城鄉建設部提出了明確的時間表。

    ——６月底前，各地區要出臺公共租賃住房和廉租住房並軌運行實施辦法，指導督促市縣在８月底前出臺實施方案。

    ——２０１４年底前，各地區要把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現統一規劃建設、統一資金使用、統一申請受理、統一運營管理。

    廉租房和公租房是保障性住房的重要組成部分，對滿足城鎮中低收入住房困難群體的基本住房需要發揮了重要作用。但在平行運行過程中也遇到了一些問題，如申請不夠方便，不能調劑使用，一定程度上造成資源的閒置浪費。

    ２０１３年底，住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委近日聯合發出通知，明確推進公租房和廉租房並軌運行。

    住房城鄉建設部表示，並軌後住房保障投資力度不會減弱，地方政府投資和中央投資補助資金不會減少。