首月上海新登記市場主體逾兩萬戶 自貿區新一輪實驗成果將複製推廣

今年3月1日，註冊登記制度改革的“首照”頒出。記者從市工商局獲悉，改革首月上海新登記市場主體2.19萬戶，同比增長37%；新設企業註冊資本總額943.84億元，同比增長345%。得益於此前在上海自貿試驗區的成功實踐，註冊資本認繳登記制度在全市推廣後，迅速激發了企業熱情。工商部門表示，新一輪“實驗”已在自貿區內展開，待企業年度報告公示和經營異常名錄管理制度試點成熟後，將向全市複製推廣，形成完整的“寬進嚴管”。 

市工商局註冊大廳，臨近下班依舊熱火朝天——受理材料和核準名稱的5個窗口滿滿噹噹，每個窗口前都有十幾個人在等待；發照窗口，40多張新版營業執照一字排開，等人前來認領。“幾乎沒有午休，都拿來審材料了。”窗口工作人員郭婷婷説，註冊資本從實繳制轉變為認繳制後，僅她所在的窗口，諮詢量就翻倍，“規定辦理註冊的時間不超過5個工作日，否則內部系統就會亮紅牌、扣績效獎。”

不少人以為註冊資本認繳登記制度實行後，工商部門將“輕鬆”許多，但實際上工作量翻倍，且需更加用心。郭婷婷告訴記者，雖然大多數企業登記時不用再交驗資報告，但一些企業的負責人對政府有“依賴症”，後期如發生爭議，還是會怪罪窗口工作人員沒有“明察秋毫”。因此，從股東會決議到公司章程，工作人員基本上每個材料都要看好幾遍，企業變更時甚至需要比對前後股東的簽字筆跡，力爭將部分隱患消除在最初階段。

從開公司要跑三四個監管部門，到現在註冊一口受理、並聯審批，簡政就是為了建設服務型政府，減少對市場的微觀干預，構建公平競爭的市場環境。不過簡政並不意味著放下責任，市場準入的臺階越寬越低，工商部門後續的監管工作就越要加強。

記者在上海自貿區服務大廳看到，企業年度報告公示辦法和企業經營異常名錄管理辦法已經開始試行。區內企業須在每年3月1日至6月30日，通過信用信息公示系統向工商行政管理機關報送上一年度註冊資本繳付情況、資産狀況、營運狀況等信息，符合年銷售收入2000萬元以上等條件的公司須提交年度審計報告，任何單位和個人可通過系統查閱。對企業年度報告公示內容，工商部門將抽查，隱瞞真實情況、弄虛作假的企業將依法查處，未按規定期限公示年度報告的企業將記入經營異常名錄。連續3年未履行年度報告公示義務的企業，將永久載入經營異常名錄，並列入嚴重違法違規企業名單，向社會公示，負有個人責任的法定代表人3年內不得擔任其他企業的法定代表人。

“實行註冊資本認繳制後，推出年度報告公示制度和建立經營異常企業名錄只是第一步和第二步。”

市工商局局長陳學軍表示，後續至少還有四步要走：一是建立企業監管信息共享制度，加強部門間的協同監管，形成合力，提高效能；二是建立完善企業分類監管制度，對違法失信企業實施嚴格監管，對屢次違法企業加大處罰力度；三是探索深化行政執法體系改革，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法的問題；四是完善行政執法與刑事司法銜接機制，維護執法的公平性和嚴肅性。

據悉，上海工商部門正在等待《企業信用信息公示條例》等法律法規的出臺，將借鑒上海自貿區的相關實踐經驗，向全市複製推廣企業年度報告公示和經營異常名錄管理制度。同時，上海還將深化行政審批制度改革，探索“先證後照”向“先照後證”轉變。據透露，上海自貿區內涉及前置審批的132項事宜中的10多項，相關部門已達成初步共識，或將成為首批實行“先照後證”的領域。（記者 陳璽撼）