新華社北京４月２９日電(記者 韓潔、何雨欣、高立)２９日，財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部聯合出臺未來３年支持和促進重點群體創業就業稅收政策。一系列減稅新規背後，究竟哪些群體行業享受優惠？享受多少優惠？怎麼享受優惠？記者採訪了三部門有關負責人和權威專家。

    哪些群體將享受優惠？

    １９９８年以來，我國一直把下崗失業人員作為促進就業的重點群體。２０１０年調整後的支持和促進就業稅收政策，將享受自主創業稅收優惠政策人員擴大到納入就業失業登記管理體系的全部人員，覆蓋下崗就業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員及零就業家庭、享受城市低保人員等。

    但２０１０年支持和促進就業稅收政策將企業吸納就業稅收優惠人員限定為四類人群：國企下崗失業人員、國企關閉破産需安置人員、國企所辦集體企業下崗職工、享受最低生活保障且失業１年以上的城鎮其他登記失業人員。

    三部門介紹，新政策維持享受自主創業稅收優惠人員範圍不變，但擴大了企業吸納就業稅收政策的人員範圍。“政策調整後，將原先四類群體統一調整為一類群體，即在公共就業服務機構登記失業一年以上的人員。”國家稅務總局政策法規司巡視員叢明説。

    “這意味著稅收優惠政策對所有登記失業的就業困難人員全部放開。”人社部勞動科學研究所就業與人力資源市場研究室主任張麗賓説。

    在財政部財科所副所長白景明看來，高校畢業生無疑將受益很大。“今年高校畢業生將達到７３０萬人，就業壓力無疑很大。在鼓勵自主創業基礎上，將高校畢業生納入企業吸納就業稅收優惠受益人群，將大大緩解高校畢業生就業壓力。”

    哪些行業可獲減稅？

    我國原來的鼓勵創業就業稅收政策對受益行業做了除外規定，其中，對從事個體經營的，將建築業、娛樂業以及銷售不動産、轉讓土地使用權、廣告業、房屋仲介、桑拿、按摩、網吧、氧吧排除在外；企業吸納就業的，將從事廣告業、房屋仲介、典當、桑拿、按摩、氧吧的服務型企業排除在外。

    三部門表示，此次政策調整取消了行業範圍限制，主要是考慮到就業重點群體發生了較大改變，適當增加行業範圍，有利於擴大就業渠道，增強稅收支持政策的針對性和有效性。

    白景明指出，調整後所有行業都納入享受稅收優惠範圍，既包括傳統産業，也包括服務業和新興産業，符合我國産業結構調整的大方向，在更大力度為企業減負的同時，將大大增強各行各業吸納就業的空間和能力。

    優惠力度有多大？

    按照原政策，對失業人員從事個體經營的，按每戶每年８０００元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市建設維護稅、教育費附加和個人所得稅；企業每吸納一名失業人員按４０００元定額標準依次扣減規定稅款，地方政府可上下浮動２０％。

    調整後的減稅力度更大，對從事個體經營的，在原８０００元限額標準基礎上，增加地方可最高上浮２０％要求；在鼓勵吸納就業政策４０００元定額標準上，將地方政府可上下浮動２０％調整為可最高上浮３０％。此外，在原有扣減稅費的基礎上，又增加了稅率為２％的地方教育附加。

    以企業吸納就業稅收政策為例，白景明認為，從地方可上浮２０％增加到３０％，加大了減稅力度。尤其是地方教育附加納入扣減範圍，更是將減稅政策受益群體直指小微企業。

    “失業人員創業，通常創建的是小微企業，根據新政策，創業企業每年可最高扣除９６００元稅費，相當於２到４個月的平均工資；同樣，企業每吸納一名失業人員，每年可最高扣減５２００元稅費，相當於一名工人１到２個月的工資，減稅力度十分明顯。”白景明説。

    如何享受優惠？

    稅收優惠要落實到個人和企業上，才能最終發揮效率。那麼，對於符合稅收優惠的企業，要如何去申請享受？

    三部門通知明確，申請就業創業優惠政策須持有當地社區就業公共服務機構辦理的《就業失業登記證》，如果是高校畢業生自主創業，還要附當地教育部門認定的《高校畢業生自主創業證》（僅在畢業年度適用）。

    此外，記者了解到，農村進城務工人員申領《就業失業登記證》需要在常住地穩定就業滿６個月，失業後可在常住地登記；零就業家庭申領需憑社區出具的證明，城鎮低保家庭憑低保證明，登記失業，申領《就業失業登記證》。

    此外，此次三部門還簡化了稅收優惠的政策管理程序，由審批改為備案。專家表示，原先企業申報納稅，要享受稅收優惠必須向稅務部門報告，有時報批時間長、程序繁瑣，有的企業就放棄申請了，導致政策落不了地。此次將審批改為備案，對企業而言，意味著更便利了。