為落實黨的群眾路線教育實踐活動中為民服務、深入基層的要求，解決影響人民群眾切身利益的熱點、難點問題，保障農村地區2014年春節期間電力安全可靠供應，國家能源局組織開展了人民群眾滿意用電專項監管工作。專項監管以河南省作為駐點省份，經過2個多月、四個階段的工作，按計劃完成監管任務，形成監管報告。

    一、基本情況

    （一） 工作開展情況

    專項監管以農業大省、勞務輸出大省河南作為駐點省份，選取了駐馬店汝南、週口淮陽和許昌長葛為駐點縣。為便於整體推進，駐點監管工作組分成三個小組，自2013年12月25日啟動會後分別進駐。三個工作小組將工作重點放在最基層，深入鄉鎮村莊和農民家庭，具體了解農村電網現狀、外出務工人口返鄉情況和供電服務情況，現場實測配電臺區電壓，聽取電力用戶對供電服務的意見建議；深入縣供電公司調度控制中心、應急中心、95598呼叫服務中心等相關職能部門及鄉鎮供電所，指導春節保供電配網應急搶修演練，督促電力企業做好春節保供電各項工作。除夕之夜，工作組同志堅守在駐點縣第一線，進一步了解負荷最高時段的電力供應、電能質量、供電搶修情況，並看望堅守工作崗位的電力職工。節日過後，工作組組織開展了三個駐點縣的農村春節期間用電滿意度調查；總結分析問題，向監管對象通報駐點監管情況，並就有關問題提出要求。

    （二） 河南省及三個駐點縣供用電情況

    河南全省目前為“兩縱四橫”梯形500千伏主網架，所有市為220千伏環網供電，所有縣域為110千伏雙電源供電。河南省電力公司受省政府委託代管83個縣級供電企業。2014年春節期間河南電網保持安全穩定運行，省網最高用電負荷3768萬千瓦，沒有發生大面積停電事件，沒有出現拉閘限電現象，沒有發生變壓器燒損事件。95598供電服務系統共接聽電話14.74萬起，共受理各類業務5.39萬件，其中故障報修2480件，同比降低76.69%，全部在承諾時限內及時進行了處置。

    汝南縣總面積1502平方公里，全縣共有14個鄉鎮， 281個行政村；戶籍人口80萬人，春節期間有9.5萬外出務工人員返鄉，用電人口較平常月份增加14%。汝南縣境內共有220千伏變電站1座；110千伏變電站3座；小水電站兩座；35千伏變電站9座； 10千伏公用配電臺區1691個。供電區域內共有20個鄉鎮供電所。春節期間最高負荷出現在農曆正月十三，為10.24萬千瓦，同比增長12.1%。電網線路設備在春節期間均保持運行正常，未發生配變燒壞造成大面積停電事件。春節期間95598客戶服務中心呼入電話總數944個，人工接聽率99.42%，無投訴事件發生。

    淮陽縣總面積1320.7平方公里，屬國家級貧困縣。全縣轄18個鄉鎮，2個農場，497個行政村；常住人口90多萬，春節返鄉人口35.2萬，佔常住人口的39％。淮陽縣域電網共有220千伏變電站1座；110千伏變電站4座；35千伏變電站12座；10千伏公用變2179個，自備變1144個。春節期間淮陽電網運行平穩，最高負荷出現在初七，達19.7萬千瓦，同比增長12％。除夕當日最大負荷17.4萬千瓦。春節期間95598客戶服務中心呼入電話總數963個，人工接聽率96.98%，無投訴事件發生。

    長葛市總面積648.6平方公里，轄12個鄉鎮359個行政村；常住人口68.5萬，春節期間返鄉人口1萬餘人。長葛境內有220千伏變電站2座，110千伏變電站11座，35千伏變電站4座。春節期間長葛電網整體平穩，未出現設備故障和對用戶停限電現象。最高用電負荷出現在正月初六，為25.2萬千瓦，同比增長7.2%。春節期間95598客戶服務中心共呼入電話總數982個，人工接聽率實現100%，無投訴事件發生。

    （三） 河南省及三個駐點縣公司保電工作情況

    河南各級供電企業高度重視人民群眾滿意用電工作，努力加快農網發展,提升居民用電服務質量。2014年春節期間，各縣市供電企業按照河南省電力公司的統一部署和要求，及時謀劃、週密部署，積極採取有效措施，全力確保農村春節用電。

    一是及早安排，加強領導，確保各項措施落實到位。河南省建立了省市縣公司主要負責同志為第一負責人、相關專業協調配合、省市縣鄉村五級聯動的供電服務保障機構和協調機制。春節期間嚴格執行“主要領導帶班、全天24小時上崗”制度，分層逐級做好春節期間供電保障工作。迎峰度夏結束後，三個駐點縣著手編制了迎峰度冬保供電方案，並分別成立了公司經理、書記為組長的保供電領導小組，對每一個部室、鄉所、線路、臺區都定責到人，加大考核力度，組織應急搶修協同演練，確保各項措施落實到位。

    二是多方籌措，加大電網特別是配網的投資力度。河南省電力公司堅持配網差異化發展原則，加大城鄉配網投資和建設改造力度。2013年城市配網投資完成16.3億元，農網改造升級工程投資44億元，一定程度上緩解了城鄉配網“卡脖子”的現象。各基層電力企業也克服種種困難，努力籌措資金加大配網投入。淮陽縣一年共投入電網建設資金6827萬元，其中農網改造資金3227萬元，通過銀行貸款等自籌資金3600萬元。

    三是全面排查，保證儲備，提高應急管理能力。河南各級供電企業根據負荷預測，結合配網運行監測平臺，及時啟動“一線一策、一變一策”預案，加強設備改造，加大物資儲備力度，充實應急搶修力量。長葛市電力公司全面排查過負荷線路及設備，優先安排重載、滿載配電線路和設備改造，更換嚴重過負荷變壓器28台；加強電網設備運行狀態管理，增加配電線路的夜巡、特巡次數，確保線路設備安全；成立13支應急搶修隊伍，組織青年志願者服務隊和共産黨員服務隊，最大限度地減少停電對用戶帶來的影響。為迎峰度冬，河南省電力公司共新建改造重（滿）載配電線路469條，重（滿）載配變8416台，城鄉間調配配變4408台；組織搶修隊伍3281支，預備搶修車輛2792台。

    四是加強宣傳，有序用電，引導用戶避峰錯峰。縣市供電企業充分發揮鄉鎮供電所、農電工的地域管理優勢和村委會的組織協調優勢，切實加強與廣大用戶的溝通力度，加大宣傳迎峰度冬春節供用電形勢，努力形成全民保供電合力。汝南縣電力公司印製發放了“告返鄉親人的一封信”及宣傳單20萬份，向用戶告知村用電負荷與變壓器容量問題；要求95598客服人員全員上崗，臨時增加多條接聽線路，並提前安排多名備班話務人員；組織開展了“百萬客戶大走訪”活動，了解用電需求，引導客戶迎峰度冬錯峰避峰。

    從駐點三個縣的情況看，由於準備充分、措施得力，2014年春節沒有發生一起往年時有出現的變壓器燒損和大面積停電現象，圓滿完成了春節保供電任務，得到了群眾的普遍認可。春節後，根據工作組在三個駐點縣發放的1500份調查問卷統計顯示，群眾在供電企業停電情況、搶修情況、電壓情況、計量收費情況等方面都給出了很高的評價，99.24%的群眾對供電企業服務總體上很滿意。

    二、存在問題

    儘管駐點單位都採取了有效措施，確保了春節期間農村用戶的可靠供電，但本次駐點工作也發現河南農村電網普遍存在的一些問題，主要表現在以下幾個方面。

    （一）農網仍然較為薄弱，難以完全滿足農村經濟社會快速發展的需要。河南省縣域內主網網架較為薄弱，單電源、單主變問題突出，互聯互帶能力較差，主變容量不足、設備老化、供電半徑長、線徑偏小等問題普遍存在。10千伏配網線路多為單線獨立運行，供電半徑長，分段開關少，一旦檢修或故障停電影響範圍較大；且配網設備陳舊、絕緣老化，超期服役現象普遍，導致配網線損較高，運行經濟性較差，對安全可靠供電也造成一定的影響。另外，供電容量不足的現象較嚴重，平均容量與國家推薦標準還有很大差距。

    （二）“低電壓”問題較為突出，供電質量有待進一步提升。2013年3個駐點縣的供電可靠性水平差異較大，除長葛外，汝南、淮陽的供電可靠率低於全國平均水平15.23小時，其中計劃檢修、施工停電影響最大，佔比達到80%以上。由於電網互供能力不強，線路路徑過長等因素，導致停電次數多，停電影響範圍大，且重復停電、臨時停電較多，綜合停電管理有待加強。“低電壓”問題仍然較為突出，低電壓臺區佔比較大。工作組在3個駐點縣市進行了現場檢測，個別負荷點電壓合格率較低，部分自然村中存在農民家用電器不敢用，用不好的情況，特別是負荷高峰時期，不僅空調、電暖氣等大功率電器無法使用，部分處於低壓線路末端的照明設備也受到影響。同時，工作組還發現部分電壓監測點設置不符合監管要求，電壓測量值超上限情況也時有出現。

    （三）農網供電服務不夠規範，有待進一步改進。縣級供電公司業擴報裝管理不夠規範，個別受電工程圖紙審核、中間檢查、竣工檢驗環節用戶提交的申請沒有日期，圖紙審核和中間檢查結果通知單沒有檢查內容和結果，沒有供電部門簽字或蓋章，也沒有日期；個別業擴工程中間檢查環節沒有查驗電工進網作業許可證記錄痕跡；個別高壓業擴檔案沒有填寫供電方案答覆單有效期；部分低壓供電方案有效期不符合供電營業規則規定；供用電合同中沒有合同有效期，沒有供電方案簡圖；有的供電營業廳沒有在固定顯著位置擺放12398電力監管投訴舉報熱線公示牌，或者公示牌設置不規範。

    （四）躉售縣供電企業經營困難，影響電網的投資能力和持續發展。三個駐點縣居民照明電量較大，2013年，淮陽、汝南兩個農業大縣的居民照明電量甚至佔總電量60%以上。較低的售電價導致購售差較低，盈利空間較小；同時，電網薄弱、電量結構差、負荷峰谷差大等原因造成線損居高不下，進一步影響了企業的經營能力。另外，居民生活階梯電價和對低保戶、五保戶用戶實施優惠減免電量政策，農村低壓電網維管費等均引起企業較大資金缺口，由企業自籌資金予以補貼。多種因素造成縣供電企業資金困難，企業對配網改造資金不足，難以依靠自身力量對農村中低壓電網進行有效投入。

    （五）農電管理體制尚未理順，發展中的困局需要破解。河南省有107家縣級供電企業為躉售供電企業，其中83家由河南省電力公司代管，縣級供電企業沒有和省電力公司形成資産紐帶關係。農網發展主要靠國家階段性改造資金，省電力公司投資規模較小，地方政府投資意願不強，縣級供電企業受經營狀況影響自身投資能力差，種種因素制約農網投資能力和可持續發展。

    三、監管意見

    （一）加強對農網的科學合理規劃，及早謀劃、適度超前。當前河南省農村用電量增長迅速，且隨著城鎮化進程的加快以及勞動密集型産業向中西部轉移，其國民經濟發展速度有可能超過傳統工業地區。因此，電網發展要未雨綢繆，具備前瞻性，充分借鑒之前一、二期農網改造的經驗教訓，研究今後一段時期農村負荷快速增長的發展趨勢，摸清農村用戶的負荷變化情況，考慮不同地區人口流動特點，做好負荷預測，做到有所發展、適度超前。在做好負荷預測的基礎上，合理布點農村電源，選好輸變電設備的規格。在升級改造具體工作中，要系統梳理農村地區的線路、變電設備，考慮不同電壓等級之間的協調，根據實際情況確定建設改造的優先次序，保障充足電能供應，為縣域經濟發展和農村人民生活水平提高保駕護航。

    （二）統籌各方力量，加大對農網的投入力度。農網建設歷史欠賬較多，升級改造資金耗費巨大，單靠一方力量難以有效推進，需要統籌各方力量。一是國家在財政資金上對農網建設和改造予以傾斜，特別是對人口眾多和經濟欠發達農業地區進行重點扶持，根據各地情況，因地制宜，不撒胡椒面，不撒芝麻鹽，切實將資金用實用好。二是逐步理順農電管理體制，不斷提升供電企業運營管理水平，加強線損管理，進一步降低不必要的支出和費用，努力降本增效，增強企業自身農網投入能力。三是在用戶可承受的範圍內，考慮對銷售電價進行適度調整，改善企業的經營現狀，拓寬農網投入資金來源。四是適當提高農網低壓維管費徵收比例或擴大徵收範圍，改善低壓電網維護費嚴重不足、農電工工資過低以及社保交費資金不足等問題。

    （三）加強“兩率”管控，提高電能質量。供電企業要進一步加強對供電質量的監測，提高對“兩率”的管控、分析、應用水平，在定期開展指標分析的基礎上，查找管理和配電網絡等方面存在的問題，提出針對性的解決措施。一是要結合計劃檢修、狀態檢修等停電管理，提出具體的改進措施，避免重復停電；二是要控制檢修時間過長或過短等不合理的停電安排，以限制停電次數、時間和範圍；三是要合理設置電壓監測點，定期排查，對電壓過低或過高的臺區及時整改；四是要著手解決農村用戶“低電壓”問題，在合理規劃的基礎上，對“低電壓”臺區分階段實施改造，逐步解決農村用戶電器設備不敢用、用不好的問題。

    （四）改進供電服務，進一步提升農村用電滿意度。三個駐點縣供電公司為提高供電服務質量，開展了一系列的供電優質服務活動，供電服務的質量和水平得到了很大提高，但是在供電規範化服務上仍需進一步加強和完善，特別是業擴報裝、電力投訴舉報公示等方面的相關細節規範程度需要進一步提高。

    （五）因地制宜，切實提高高峰時段供電保障能力。河南省農村地區用電峰谷差較大，特別是春節期間日用電量劇增，三個駐點縣在用電高峰期間存在供電容量有較大缺口或容載比過低的情況。保障高峰時段電力供應，一方面要做好規劃研究，在現有經濟條件下在電網投入和經濟運行之間實現平衡，既滿足春節期間用電需求，又滿足電網安全經濟可靠運行要求。另一方面要提高負荷高峰時期的應急能力，合理、有效配置和應用發電車、負荷轉移車等手段，加大錯峰避峰引導力度，最大程度保障農村用戶滿意用電。

    （六）進一步理順農電管理體制。駐點三縣供電公司目前均為躉售供電企業，由國家電網公司代管，但由於所有權與經營權分離，導致地方政府對縣公司的投資力度減弱，省公司沒有動力支持縣公司農網投入，僅靠自身投資難以完成對現有電網的升級改造。要加大落實國家關於農網改革文件精神力度，形成權責明確、投資主體清晰的管理體制，打通縣級供電企業資産、人事等管理通道，促進農村電網健康發展。