新華社合肥５月６日電（記者 韓潔 張紫赟）我國糧食“十連增”、農民增收“十連快”後，如何更好地適應新時期國家糧食安全戰略，促進農業可持續發展和農民持續增收，是今後我國農業綜合開發工作的一項重要任務。 

５日至６日此間舉行的全國農業綜合開發工作會議，部署了當前和今後一個時期的全國農業綜合開發工作，明確將以促進農業可持續發展為主線，集中力量建設高標準農田，積極培育新型農業經營主體，大力發展生態友好型農業，努力促進農民持續增收，助力農業現代化。

藏糧于地——向高標準農田要“增産”

財政部部長助理胡靜林在會上指出，今後農業綜合開發要堅持把投入主要用於高標準農田建設，集中力量建設旱澇保收、高産穩産、節水高效的高標準農田，有效鞏固和提高農業綜合生産能力。

建設高標準農田有助於挖掘我國糧食增産潛力，實現“藏糧于地”。數據顯示，２００９年至２０１３年底，我國農業綜合開發共改造中低産田、建設高標準農田１．３５億畝，項目區新增糧食産能１７１．６５億公斤，約佔同期糧食增産量的四分之一，為國家糧食生産“十連增”做出了重要貢獻。

根據國務院去年批復的《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，到２０２０年底，農業綜合開發要建成４億畝高標準農田，改造重點中型灌區１５７５處。

國家農業綜合開發辦公室主任王光坤説，今後將圍繞“穀物基本自給，口糧絕對安全”的國家戰略，確保完成高標準農田建設任務。從２０１４年起，中低産田改造和高標準農田建設實現並軌，實行中型灌區節水配套改造與高標準農田建設同步規劃、同步實施、同步受益。

優化佈局——促農業資源永續利用

發展現代農業不能竭澤而漁。胡靜林説，推進農業綜合開發是發展資源節約型、環境友好型農業的重要措施。要堅持開發與保護有機結合，促進農業資源永續利用。在優化佈局、精準開發的同時，切實加大對項目區生態治理投入。同時，堅持依靠創新驅動，努力把開發項目區建成現代農業科技示範區。

對此，王光坤指出，今後，農業綜合開發要優化佈局，按照各地區的資源分佈、稟賦要素、環境承載能力等綜合考慮，以開發縣為單位，劃分重點開發區、保護性開發區和限制性開發區三大區域，因地制宜採取“保、調、轉、退、減、進”措施，整合項目，精準投入，實現開發政策和區域功能有機結合。

轉變方式——培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系是建設現代農業的重要任務，也是下一步農業綜合開發的重點。

胡靜林提出，未來農業綜合開發將積極培育新型農業經營主體，繼續加大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、産業化龍頭企業等新型農業經營主體的扶持力度。

從過去五年實踐看，我國每年新建農業綜合開發項目可直接帶動受益農民５５００萬人，其中建高標準農田項目每年畝均增收近３００元，實施産業化經營項目人均增收近５００元。

王光坤説，今後農業綜合開發項目中，將鼓勵有條件的農戶流轉承包土地經營權，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，支持新型農業經營主體開展高標準農田建設。開展農業綜合開發財政補助資金形成的資産交由合作社持有和管護、資産收益由農民廣泛享有的試點，探索增加農民財産權利的實現形式。要積極扶持發展社會化服務體系，更好地服務新型農業經營主體。

創新機制——不斷提高農業綜合開發水平和效益

面對新時期的農業綜合開發任務，會議提出，要推進農業綜合開發機制創新。其中包括完善投入增長機制，確保資金投入與目標任務相匹配。

胡靜林説，今後，中央和省級財政要繼續加大農業綜合開發投入，確保資金不留缺口。探索利用市場化辦法，通過財政補助、貸款貼息、競爭立項等形式，撬動金融資本、社會資本等投入，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

同時，要完善統籌開發機制，形成農業綜合開發合力。完善資金和項目管理機制，健全監督檢查機制，不斷提高開發績效，確保項目長久發揮效益。

財政部數據顯示，中央財政過去五年共計投入農業綜合開發資金１２０４億元，年均增長１８．８％，引導和帶動地方財政資金投入６５０．２１億元，銀行貸款、農民自籌及其他資金投入８２８．４４億元，共計投入資金２６８２．６５億元。