近日，記者從全省推進農牧業改革工作座談會上獲悉，由青海省農牧廳牽頭起草的《青海省2014年農村土地承包經營權確權登記工作實施方案》、《全省草原承包經營權規範流轉試點工作方案》、《全省草原生態保護補獎政策績效管理試點工作方案》和《青海省農村土地承包經營權規範流轉試點工作方案》，經相關部門審核、完善，將於近期在全省各地實施。

    作為改革年，今年青海省農牧業改革的主要任務是完善農村土地承包政策，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權。為此，各地將按照省委、省政府和農業部的統一部署、分類指導，把農村土地規範流轉和確權登記，草原規範流轉和草原補獎績效管理作為農牧業經營體制機制改革的重要內容，有序推進改革。

    據了解，青海省已在西寧、海東各選2個縣開展土地承包經營權規範流轉試點，通過健全平臺、完善制度、強化服務、創新機制，引導承包土地規範有序流轉，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社集中，發展適度規模經營，加快現代農業建設。同時在剛察縣開展草原生態保護補獎機制政策績效管理試點，探索建立補獎資金髮放與禁牧減畜責任挂鉤的有效辦法，建立完善以草定畜、草畜平衡制度，健全草原監管體系和核查監管機制，完善規範績效考核評價及激勵約束機制，為全省進一步落實草原生態補獎機制政策提供試點經驗。

    據悉，到2013年底全省已流轉草原面積達1.03億畝。但從目前草原流轉狀況來看，全省各地草原流轉尚處於初步發展階段，存在草原流轉管理和服務體系不健全、流轉市場不完善、流轉程序不規範、流轉收益不明顯等問題。為此，今年省委省政府選擇在祁連、天峻、貴南、河南和稱多5縣開展規範草原承包經營權流轉試點，旨在建立健全草原流轉管理服務體系、建立草原流轉審查制度、完善草原流轉糾紛調處機制等，為全省草原承包經營權規範流轉提供經驗。

    據省農牧廳相關負責人介紹，穩定和完善農村土地承包關係，讓農民吃上“定心丸”；加快構建新型農業經營體系，解決“誰來種地”等問題將是農牧業改革的重要任務。全面深化農村改革任務重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠，必須堅持穩中求進、把規範化與多樣化結合、把點上試驗與面上改革結合，既要解決“三農三牧”問題，又要解決可持續發展問題，進一步解放和發展農牧區社會生産力，最終實現農牧業發展、農牧民增收和農村牧區穩定。（記者 羅連軍）