新華社濟南５月１１日電（記者 徐金鵬、羅博、劉寶森）經濟改革補短板固優勢，行政改革放審批釋活力，民生改革築底線破難題……去年以來，經濟大省山東多箭齊發，勾勒全面深化改革路線圖，在啟動新一輪的優勢再造中邁出新步伐。

    為經濟“舒筋活血”激發內生動力

    改革千頭萬緒，關鍵是抓準“牛鼻子”。自中央部署全面深化改革工作以來，山東省在金融、財稅、農業等經濟領域頻頻發力。

    長期以來，山東ＧＤＰ總量佔全國１０％，作為現代服務業代表的金融業增加值卻僅佔６％。為拉長短板，山東去年出臺金融改革２２條政策意見，提出用５年左右時間，初步建成與省情實體經濟相適應、市場化水平較高的現代金融體系。

    一年間，隨著各項政策措施逐步落實，金融業在服務實體經濟的同時，自身創新發展也進入快車道。齊魯股權交易中心，是這次金融改革山東重點發展的區域性資本交易市場。目前中心掛牌交易和股權託管企業數量已經超過７００家，是一年前的一倍半；藍海股權交易中心在青島揭牌成立，成為山東第二家區域股權交易中心；小額貸款公司、民間資本管理公司如雨後春筍……

    財稅改革牽一髮而動全身。去年山東進一步調整理順省以下財稅體制，把省級２５１億元稅收全部下放給市縣管理，取消了執行２４年的體制遞增上解政策，建立了新的稅收分享制度。同時，山東從去年８月１日起推進“營改增”試點，減輕企業稅負，全省５個月減輕納稅人稅收負擔４５億元。

    山東省財政廳廳長于國安説，這些舉措意在提升縣域發展水平和激發市場活力，為經濟發展提供內生動力。

    既要拉長短板，又要鞏固優勢。今年以來，山東以改革為突破，繼續鞏固和擴大農業大省優勢。目前在構建現代農業經營體系、培育新型經營主體、發展新型服務體系、實現農民土地承包權和經營權分置並行、建立農村産權交易市場等方面均進行了有效探索。

    簡政放權掏出“口袋中的生産力”

    發展看環境，環境看效能。山東通過大力推行簡政放權，不僅轉變了政務作風，更把政府部門“口袋中的生産力”掏出來。

    在聊城，建設項目審批如今不再需要跑十幾個部門，蓋十幾個章。去年１０月以來，聊城市住建委推行集中審批，強化市行政服務中心窗口功能，凡在大廳辦理審批的證書、資質、資料證件，一律使用市住建委行政審批專用章，實現了權限下放。

    山東去年出臺《關於推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》，列舉六大方面任務措施，提出５年內省級行政審批事項削減三分之一以上，辦結時限比法定時限縮短５０％以上。

    山東省負責同志表示，數量並不是唯一標準，關鍵是看效率和對企業的便利程度以及整個環境是不是有實質性改革。簡政放權也不是一放了之，而是要使政府的管理方式有個根本性改變，使市場更有效率、更有秩序。

    政府改革是自我革命，不僅要目標明確，還要有任務倒逼。一年間，山東“公開部門預算及三公經費預算”“健全完善政府和企事業單位新聞發言人制度”等２２項任務已經完成；“改革完善國有産權交易制度”等５項任務基本完成；“清理工商登記前置審批項目”等３項任務正積極推進……

    “企業和群眾將真切感受到簡政放權帶來的實惠。”山東省工商局企業註冊處處長鄒興祖説，以“簡化企業年檢材料和程序”來説，保守估計一年可為企業節省１０億元成本。

    民生改革“長跑”沒有終點

    １０年前，濰坊在全市範圍推行中小學校去行政化改革。近千名中小學校長“一夜去官”。幹部選聘、教師管理、學生評價等７項權限全部放給學校，教育主管部門只管程序、管公平、管底線。

    這一領先全國的嘗試目前正在山東全省鋪開，並向更大領域擴展。山東省在年初的政府工作報告中提出，今年將選擇部分中小學、公立醫院、科研院所開展去行政化試點。

    “‘去行政化’後更輕鬆了，能夠專心投入到辦學治學中。”濰坊市育華學校校長張雪梅説，這一變化讓更多專業化人才和優秀青年教師走入管理崗位，為教學注入了活力。

    改革力度決定民生溫度。除教育外，山東還在其他多個領域啟動改革措施，進一步提升改善民生的“含金量”。去年以來，在全國率先以省為單位推行新農合大病醫保，選擇３０個縣開展公立醫院綜合改革試點；統一城鄉居民基本養老保險制度，啟動了城鄉居民基本醫療保險整合工作；探索將農民工納入住房公積金制度。改革新舉措亮點頻現，引發了廣泛關注。

    民生優先、求發展質量更體現在評價體系上的重大調整。山東不久前公佈全新的對全省各市科學發展綜合考核新方案，ＧＤＰ考核成了權重最低的項目之一，民生改善、發展質量、生態環保等指標佔發展成績比重上調。

    “弱化ＧＤＰ增長，推進科學發展，保障改善民生，鮮明地體現了‘發展成果由人民共享’的理念。”山東大學社會學系教授王忠武説：“把群眾利益作為第一原則，群眾滿意作為第一標準，民生改革‘長跑’沒有終點。”