新華社北京５月１２日電（記者車玉明、雷敏）從“負面清單”管理，到工商登記制度改革，再到金融改革破“冰”……掛牌７個多月來，承擔著為新一輪改革開放探路使命的上海自由貿易試驗區每天都有新變化。目前，上海自貿園區初具雛形。

從一定意義上説，自貿園區就像改革開放初期的經濟特區，既是擴大對外開放的試驗區，更是推進體制機制創新的新高地。人們期待，承擔著先行先試“試驗田”重任的自貿園區，能夠大膽試，勇敢闖，成為新時期改革開放的先行者和領路人。

試在上海意在全國

“負面清單”俗稱“黑名單”，上了這個名單就意味著禁止，是企業不能投資的領域和行業，而名單之外則可以自由投資。對許多中國人來説，“負面清單”這個新名詞是去年９月底上海自貿區正式“開張”後才第一次聽到。

與列明企業可以做什麼的“正面清單”相比，“負面清單”的特點是“法無禁止即可為”，明確劃出了政府審批管理的邊界。這種新型管理模式借鑒了國際通行規則，最大限度減少和規範行政審批，為企業創造了一個穩定、透明、可預期的營商環境，是行政管理理念的重大創新。

在上海自貿區，“負面清單”模式是完善外商投資管理體制的重要舉措之一。在這裡，工商登記、海關通關、檢驗檢疫、金融監管等領域也掀起制度創新的浪潮，比如過去註冊一個企業需要２９天，現在縮短到４至５天。

在沒有土地、稅收等實質性優惠的背景下，上海自貿區成立半年內就吸引７７７２家企業入駐，註冊資本超過１７００億元。入駐企業數相當於其前身上海綜合保稅區２０多年的總和。

實踐表明，制度創新而不是政策優惠，在今天更能激發市場的活力，對外商投資企業更具吸引力。

“試驗田”啟動不到一年，相關創新的溢出效應已開始顯現。今年２月，自貿區率先實施的註冊資本實繳制改認繳制、企業年檢改年報公示等經驗已複製到全國；“負面清單”制度試驗半年後，各地逐步開始建立政府部門“權力清單”制度……

體制創新勢在必行

百舸爭流，奮楫者先。

環顧當今世界，經濟結構的深度變革和調整已成為不可阻擋的潮流。處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期的中國，唯有以更大的勇氣、決心和智慧全面深化改革，加快體制機制創新，才能贏得發展的主動權。

建立上海自貿區，構建開放型經濟新體制，是黨中央審時度勢，根據國際國內發展的新特點，為全面深化改革開放探索新路而採取的重大戰略決策。

從國際上看，以資源稟賦決定的國際分工格局已不能滿足全球經濟一體化的需要，美歐發達國家開始推銷更高標準的國際投資和貿易規則。建立上海自貿區，就是要主動抓住全球貿易與投資體制重構的窗口期，以我為主參與建立國際經濟新秩序。

從國內看，我國正處於跨越中等收入陷阱的關鍵期。靠土地、勞動力、資源等要素投入來發展經濟已成強弩之末。要依靠效率和創新作為驅動力，就需破除體制、機制、稅制、匯制等各方面的制約，為使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用掃清障礙。

從這個意義上説，上海自貿區這塊“試驗田”的核心是制度創新，它不僅要構建開放型經濟新體制，更要探索如何推進政府職能轉變，如何創新經濟管理模式。

以開放倒逼改革，以改革推動轉型，上海自貿區就是要試驗出可複製、可推廣的新制度，成為新時期改革開放的“苗圃”而不是“盆景”。

解放思想放膽嘗試

事到臨頭須放膽，自古成功在嘗試。

上海自貿區成立以來的成績可圈可點，但毋庸諱言，在社會上也存在一些疑惑，例如開放夠不夠充分、關鍵領域改革是否到位等。對此，最好的解答就是按照中央的決策部署，堅定不移地種好“試驗田”，大膽試，勇敢闖。

創新難免會有風險，但事業總是在克服困難、規避風險中取得進步的。建設自貿園區重在不斷嘗試，在積極嘗試中才能發現和尋找新機遇，才能建立和完善新機制，才能規避和防範新風險。

制度創新需要法律保障。自貿園區的法律法規建設要加強，相關部門應抓緊出臺相關管理條例和配套細則，給市場明確的預期。

制度創新還需進一步簡政放權。“負面清單”還需“瘦身健美”，有關方面、部門應進一步予以支持。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。只要落實好黨中央的決策部署，上海自貿園區就一定能夠積累新經驗、探索新路徑，為我國改革開放趟出新路。