導語：能否真正落實鼓勵社會資金進入、打破行業進入限制的政策，將成為啟動服務業這只經濟升級新引擎的試金石。

4月份經濟數據不出意料的維持下行，不過，決策層似乎並不急於在出臺新的微刺激政策上有所動作，而是試圖尋找一個能平衡穩增長、調結構和保就業等諸多目標的新引擎。

5月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快生産性服務業重點和薄弱環節發展促進産業結構調整升級，會議提出更多依靠市場機制和創新驅動，重點發展研發設計、商貿服務等生産性服務領域的五條意見，同時在放寬市場準入，減少前置審批和資質認定項目等方面也提出了數條具體措施，並提出生産性服務業要和生活性服務業協同並進。

這是國務院首次將服務業，尤其是生産性服務業定位為調結構、穩增長的重大措施。以往歷次的國務院常務會議曾分別提出要促進健康、養老等生活性服務業發展，而對於生産性服務業的表述，只是在推進營改增減稅政策中有所涉及。但此次從經濟運行的整體邏輯上來定位服務業，不僅將其看作是激發內需、擴大就業和改善民生的手段，更寄予打造中國經濟升級版、推動産業向微笑曲線上遊提升，以及有機融合農業、工業的利器，則緣于決策層對中國經濟增長動力格局的變化有了更為深刻的認識。

一方面，近年來，服務業在中國GDP中所佔比重呈現緩慢但較為明顯的上升趨勢。“十一五”時期，服務業增加值年均增長11.9%，高於國內生産總值年均增速0.7個百分點；2012年服務業同比增長8.1%，服務業增加值佔GDP的比重達到了44.6%，到2013年這一比重更是首次超過第二産業，達到46.1%。量變的同時，一些網購平臺和第三方電子商務平臺等生産性服務企業，還通過商業模式創新帶來了生産銷售和流通領域深刻的質變。

另一方面，如果從本屆政府對經濟運行的“底線思維”來看，只要就業情況保持在正常區間內，容忍調結構時期經濟運行可以有更大一點的波動，而服務業的重要性不僅體現在對GDP的貢獻上，也同樣昭顯于對保就業的影響力上。2008年以來，服務業增加值佔國民經濟比重從40.1%逐步提升，直到2013年超過第二産業增加值。而在此期間，除2010年外中國經濟雖一直處在下滑通道，新增就業水平卻相對穩定，且呈現逐年增加之勢，從1100萬以上，上升到1200萬，直至2013年突破1300萬，吸納就業能力高過第二産業的服務業功不可沒。

不過，相較高收入國家70%左右的水平，以及與中國發展階段大體相當的新興市場經濟國家50%左右的水平，中國的服務業增加值佔GDP比重，雖有所提高但仍緩慢。究其原因，生産性服務業佔比過低乃是瓶頸所在。

相比傳統以消費為主、勞動密集的生活性服務業，生産性服務業的三個特徵是“服務生産”、“以現代信息技術為支撐”和“知識密集度高”，已經成為發達國家的支柱産業和拉動經濟增長的核心引擎。以美國為例，有接近6萬億美元的生産性服務業總量，超過美國服務業總量的70%，約佔美國GDP的48%。

而中國第三産業中消費性服務佔較大比重，生産性服務佔GDP比重2008年僅為18.8%，遠低於發達國家，相對滯後。儘管去年發佈的“十二五”規劃綱要，將生産性服務的定位從“拓展”階段過渡到“加快發展”的新階段，但受制于一些深層次體制機制困擾，生産性服務業的發展環境一是缺乏資金血源，二是缺乏市場競爭，這均需要政府、金融機構和相關方面增強環境改善的動力。

此次國務院常務會議提出的一攬子扶持計劃，也正是基於此。生産性服務業子行業門類眾多，功能差異較大，注重特定管理目標的政府，往往在貸款傾向與行業準入上對其存在歧視。而勞動服務、工程諮詢等涉及壟斷的一些重要服務部門，服務業創造就業能力也是大幅下降。因此，能否真正落實鼓勵社會資金進入、打破行業進入限制的政策，將成為啟動服務業這只經濟升級新引擎的試金石。(胡家源)