新華社北京５月１６日電(記者 張曉松)去年以來，國務院安全生産委員會組織開展了油氣輸送管線及城市燃氣、隧道交通、煤礦、危險化學品、尾礦庫五大領域安全專項整治。從１６日通報的情況看，這次專項整治發現上述領域存在著安全隱患較多而整改進展緩慢等問題。

    油氣管線及城市燃氣：各類隱患數以萬計

    據排查統計，我國陸上油氣輸送管線總長度約１２萬公里。截至３月底，全國共排查油氣輸送管線隱患２．９萬餘處，需要政府協調整改的隱患１萬餘處，其中重大隱患５０７２處，整改任務十分艱巨。

    目前，全國年供應天然氣８６５億立方米，人工煤氣８６億立方米，液化石油氣１３７２萬噸；用氣人口４．９６億人，用氣戶１．５１億戶；城市管道燃氣經營企業約１４００家。專項整治期間，全國共排查城市燃氣安全隱患約３．６萬處，已整改消除約１．３萬處，整改任務相當艱巨。

    一方面是油氣輸送管線、燃氣管網安全隱患多，另一方面卻存在以下突出問題：一是整改協調難度大且需要大量資金，整改進展緩慢；二是檢驗檢測不力，管道管網運行狀況不清；三是部門間推諉扯皮現象時有發生，油氣輸送管道保護主管部門職責不能到位，燃氣主管部門協調相關部門開展安全整治力度不夠，一些地區在規劃建設時沒有落實規劃服從安全的要求；四是油氣管線及城市燃氣安全法規體系缺乏政策措施配套，管道、管網設計標準、規程滯後，區域性應急救援體制機制不健全。

    隧道交通：應急措施不到位

    據統計，全國共有運行隧道１．９８萬處、總長度１．５５萬公里，其中公路隧道１萬餘處、８０５３公里。在公路隧道中，長度１公里以下的隧道佔３４．４％，１公里至３公里的隧道佔４１％，３公里以上特長隧道佔２４．６％。最長的為陜西秦嶺終南山公路隧道，單洞長１８．０２公里。公路隧道總里程超過１００公里的省份有１８個，超過５００公里的省份有６個。鐵路隧道共有９８００處、７４００公里，最長的為蘭渝鐵路西秦嶺隧道，長２８公里。

    另外，全國在建隧道６６００處、總長度１．９９萬公里。其中公路隧道約２３００處、１．１４萬公里；鐵路隧道約４３００處、８５００公里。

    無論建成和在建隧道，均存在大量隱患，目前正在排查整改。一些隧道施工管理和現場監理不到位，隱蔽工程質量管控薄弱。一些地方政府及其有關部門對公路隧道安全監管不嚴格，基礎設施不健全，應急措施不到位。

    煤礦：專項整治進展不平衡

    截至４月底，已有１８個産煤省份出臺了貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生産工作的意見》的實施辦法，其他産煤省份也即將出臺；落實了小煤礦關閉計劃，確保今年再關閉８００處以上，力爭“十二五”後３年關閉小煤礦２０００處以上。全面開展了５０個煤礦安全重點縣攻堅戰，１到４月份，５０個縣煤礦事故死亡人數同比下降７４％，有３６個縣煤礦事故為零。

    然而，一些地區對安全生産工作部署不得力、落實不到位，安全生産大檢查“回頭看”和專項整治進展不平衡。雲南省曲靖市在進入４月份後不到半個月的時間內，接連發生兩起煤礦重大事故，教訓十分深刻。一些地區煤礦和金屬非金屬礦“小、散、亂、差”的問題還沒有得到根本解決。一些煤礦超層越界等非法違法行為突出。

    危險化學品：車輛違規挂靠運輸問題突出

    截至３月底，城鎮人口密集區域內危險化學品生産儲存企業已累計搬遷５１７家、轉産８１家、關閉３６３家；涉及重點監管危險化學品生産、需要進行自動化控制系統改造的企業６７２６家，已完成改造的５６９９家，佔８４．７％。涉及危險化學品重大危險源的企業８１８０家、共有重大危險源１０１４４個，已完善監控措施的８３７３個，佔８２．５％。

    一季度，各地區查處作業規程不完善以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為５．３萬餘起。預計到今年年底前，完成涉及第二批重點監管的危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源的自動化控制系統改造，完成穿越公共區域的危險化學品輸送管道專項治理。

    然而，一方面每年有２億噸危險化學品來往運輸，事故風險大，排查治理任務非常艱巨；另一方面，危險化學品車輛違規挂靠運輸等非法違法行為仍然突出。

    尾礦庫：危、險、病庫１２０７座

    到２０１３年底，全國共有尾礦庫１１６６６座。其中在用庫５７９４座，已申請但未頒證２４９座；在建庫１２３３座；已閉庫２６１８座；應停用１７７２座。各地區依法取締關閉或停産整頓尾礦庫４６５８座（次），佔全國尾礦庫總數的４０％。

    但也要看到，全國共有危、險、病庫１２０７座，其中危、險庫１４３座；有“三邊庫”（臨近江邊、河邊、湖庫邊或位於居民飲用水源地上遊）４６６座，“頭頂庫”（近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大）１２１３座。

    今年的目標任務是：完成１００座以上危、險庫治理任務，嚴控新增危、險庫，力爭將危、險庫控制在５０座以內，病庫控制在７００座以內；關閉４００座以上，總數比２０１３年再減少３％以上。對重點地區和項目實施重點治理，確保完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，排放污染物達標。