新華社上海５月１７日電 新華社記者 姜微、何欣榮、姚玉潔 加快促進投資貿易便利的措施出臺、推出高效便捷的監管事項、著力打造規範的法制環境……５月的上海草木蔥蘢、生機盎然，一個個來自自貿區的改革創新舉措，源源不斷地“溢出”園區、輻射到春風拂面的江南大地。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出：“上海要按照黨中央、國務院的統一部署，立足國家戰略、圍繞制度創新，兢兢業業、腳踏實地把自貿試驗區建設好、管理好，力爭在今年四季度拿出第一批可複製、可推廣的基本制度體系和監管模式，服務全國。”以制度創新為核心任務，以可複製、可推廣為基本要求，掛牌七個多月來，上海自貿試驗區以“探路者”的膽識和智慧，一步一個腳印，朝著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的根本目的執著前行。

謀制度創新，打造自貿區建設的生命力

上海首家試點民營銀行將落戶自貿區——上海銀監局１４日公佈的這則消息，為自貿區掛牌以來的企業註冊潮畫上一個注腳。累計新設７７００多家企業、５４家持牌金融機構入駐……上海自貿區運行半年的數據，堪比其前身上海綜合保稅區２０餘年的成績。

但人們對自貿區的熱情並非源於政策優惠。“談到土地、稅收等方面的政策，上海自貿區還不如其附近的臨港地區優惠。”上海建橋集團董事長周星增“抱怨”説。讓他心有所期的是：自貿專用賬戶（ＦＴＡ賬戶）等制度體系落地後，能給企業帶來新的發展機遇。

不搞政策“洼地”，而是建制度高地，這是上海自貿區的核心任務，也是其獨特的魅力所在。５月１４日，銀監會授權上海銀監局發佈自貿區銀行業監管制度，進一步簡政放權，簡化事前準入；５月９日，自貿區宣佈進一步向外資認證機構開放；海關則宣佈，今年上半年在上海自貿區已經或即將分批推出１４項“可複製、可推廣”的監管服務制度……

“自貿區成立半年時，我們做了一個評估，基本結論是堅持制度創新、接軌國際規則，符合當初設定的目標方向。”上海市政府發展研究中心主任周振華説。

據透露，２０１４版負面清單有望從１９０項縮減１／３左右，和原來的正面清單相比，雖是一字之差，卻代表政府職能的深刻轉變。著名經濟學家吳敬璉表示，通過制定負面清單，“法無禁止即可行”的理念在國內基本站住了。此後各地出現的“權力清單”，某種意義上可視為負面清單的衍生改革。

“自貿區改革總的來説就是‘兩條明線、一條暗線’：明線對外是制定負面清單、對內是推進金融改革，暗線就是政府職能轉變。”上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波表示，只有通過政府職能轉變，自貿區才能打造國際化、法治化的營商環境。

這種營商環境，惠及的不單是外資企業，還有國內企業。以自貿區率先實行的對外投資備案制為例，截至３月下旬，共辦結境外投資項目備案１９例，總投資近８億美元，大大方便了中國企業走出去的步伐。

哪有制約發展的瓶頸，改革的觸角就伸向哪；哪有冗政繁章，改革的利劍就揮向哪。“自貿區改革力度前所未有！”上海市委副書記、市長楊雄表示，“自貿試驗區實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措，制度框架基本建立，改革效應開始顯現。”

種“苗圃”不栽“盆景”重在可複製可推廣

先證後照改先照後證、註冊資本實繳改認繳、企業年檢改年報公示……這一系列發軔于上海自貿區的制度創新，如今已在全國逐漸推廣開來。

按照計劃，到今年四季度上海自貿區掛牌一週年之際，將推出第一批可複製可推廣的經驗。從目前情況看，自貿區的部分制度已具備移植的基礎。

上海自貿區海關工作組負責人張華魯説，今年５月１日前，海關已經或即將推廣的制度有七項，包括先入區、後報關制度和保稅展示交易制度等，比這些便利化措施更重要的，是上海自貿區努力探索的事中事後監管制度，包括安全審查機制、企業年報公示制度、信用管理體系和綜合執法體系等。

令眾多企業倍感清新的是，有些監管制度已經悄然落地。比如上海市近期出臺《上海自貿區企業年報公示辦法（試行）》，規定區內企業應當在每年３月１日至６月３０日，通過電子身份認證登錄上海市工商局網站的企業信用信息公示系統，報送年度報告並向社會公示。未按規定期限公示的企業將載入經營異常名錄。

“既要放得開，又要管得住。只有事中事後監管有信心了，很多事前審批才能取消。”上海市政府參事室主任王新奎説。

拒一哄而上：在改革大棋局中有序推進

上海自貿試驗區釋放的改革紅利，引起海內外矚目。據不完全統計，目前全國至少有２０個省市計劃或者正在申報自貿區。

在王新奎看來，上海自貿區掛牌的背景，是國際投資貿易規則的加速重構。當前，中美ＢＩＴ等雙邊投資協定談判，正在替代原有的多邊貿易體系。在這種背景下，上海自貿區扮演的，其實是一種高度開放環境下的壓力測試平臺。

需要指出的是，上海自貿區建設是國家戰略，其發佈的負面清單，參考了我國對外開放的各種法規文件，是今後我國參與國際談判的依據之一。

正因為如此，未來在上海自貿區內，將建立與國際通行規則接軌的知識産權保護、環境保護等標準體系。這是一項非常有挑戰性的工作，是“啃硬骨頭”的改革而不是“吃肉”的改革，沒有開放經濟基礎和成熟監管經驗的區域短期內難以適應。

“上海自貿區運行至今，進展相當快，原來重事前審批的傾向已經基本糾正過來。”王新奎認為，現在要沿著已確定的方向，扎紮實實走下去，千萬不能急於求成。周振華則指出，像金融開放等重大改革，保持適度謹慎是對的，因為一旦犯錯，損失將是巨大的。

“居高聲自遠。”上海自貿試驗區又一次點燃了人們銳意改革創新的激情。肩負著當好全國改革開放排頭兵和科學發展前行者的光榮使命，上海不懼路艱，正奮楫爭先。