新華社北京５月２２日電（記者 趙仁偉、施洋、林苗苗）《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》２２日提請北京市十四屆人大常委會十一次會議審議，其中對於“地鐵內禁止飲食”等相關條款仍存在較大爭議。

    據悉，當日提請上會審議的條例草案刪除了“地鐵禁食”的條款，而北京市人大城建環保委員會提交了一份代表集體意見的報告，提出不同觀點，認為條例應增加這一條款。至此，“地鐵禁食”入法一波三折，仍懸而未決。與此同時，法律的現實可操作性成為新的爭議熱點。

    今年２月，由北京市交通部門起草、向社會公開徵求意見的《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》中，對地鐵內飲食行為作出禁止性規定，提出禁止乘客在步行梯、電梯、通道、車廂內飲食。提出對違反規定的，運營單位有權進行勸阻制止。不聽從運營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者５０元以上５００元以下罰款。

    據了解，這一條款在北京市政府提請市人大常委會審議的條例草案中被刪除。而在２２日的北京市十四屆人大常委會十一次會議上，北京市人大城建環保委員會則建議在條例中增加“地鐵內禁止飲食”相關條款。

    “地鐵內禁止飲食”條款為何被刪除？北京市政府法制辦公室法制三處處長楊紅２２日接受記者採訪時表示，條例草案在向社會徵求意見過程中，市政府法制辦也組織多場專家和乘客代表座談會，了解到對地鐵內禁止飲食的條款爭議比較大，有不少反對意見。

    楊紅解釋，刪除這一條款主要有四方面原因：一是不少人提出，當前人們工作節奏快，地鐵里程長，作出這樣的規定缺少人性關懷，並且對患有低血糖疾病及老人、孩子等特殊人群顯得過於苛刻；二是很難通過執法得到落實，全面禁止需要大量的執法人員和力量，而現有的執法模式在可行性上存在問題；其三，禁止飲食主要考慮食物的氣味影響他人，這屬於道德領域的問題，應通過乘客文明規範來約束，是否該由強制性的法規來約束值得商榷；其四，《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》立法的主要目的是運營安全，乘客飲食與此關係不大，刪除有關條款是為了突出立法重點。

    據了解，同時被刪除的條款還有禁止在地鐵內乞討、賣藝、攜帶動物、擅自銷售或派發廣告等內容。

    在當天的會議上，部分北京市人大常委會委員認為，立法規定地鐵禁食是很多發達國家的做法，不但改善地鐵車廂內的環境，也對老百姓自身素質的提高是一個很大的促進。

    北京市人大城建環保委員會主任委員郭普金介紹，收到市政府提交的條例草案後，北京市人大城建環保委員會組織各方人士召開立法專題研討會，對有關立法重要問題和主要內容進行了研討，並於５月１３日召開城建環保委員會第八次會議，對條例草案進行了審議，並形成了審議意見報告。

    這一審議意見報告提出，軌道交通運營安全離不開乘客的依法有序參與。目前在軌道交通車站、車廂內乞討賣藝、散發小廣告等行為大量存在，給軌道交通運營帶來了應急疏散、設備設施故障等方面的隱患。在車廂內飲食會因遺灑、異味等引起乘客之間，或者乘客與運營企業之間的糾紛。為進一步營造安全文明的乘客環境，根據北京的實際並借鑒新加坡、香港等國家和地區的經驗，應當對這些行為加以規範。

    審議意見報告建議，在條例中增加禁止“在車廂內飲食”，以及禁止在車站、車廂內乞討、賣藝、派發廣告等物品的相關條款。同時建議明確在車廂內飲食行為的法律責任，規定運營單位有權制止，由市交通行政主管部門予以警告，並可處５０元以上１０００元以下罰款。

    審議過程中，有代表對能否順利執行有所擔心。一位不願透露姓名的常委會委員説：“要求地鐵乘客不在車廂裏吃東西，執法肯定有難度。除了監管之外，也需要市民文明素質的養成，需要一個漫長的過程。目前的立法只是一個引導。”

    據了解，２２日的北京市人大常委會只是對條例草案進行第一次審議，接下來，關於地鐵禁食的爭議還將繼續。